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【專題】全面深化農(nóng)村改革

　　四川新聞網(wǎng)成都9月19日訊（記者 陳淋）9月17日至18日，全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)在成都召開。四川省委書記王東明對深化農(nóng)村改革提出六個(gè)方面要求：加快推進(jìn)確權(quán)頒證，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)；多種形式推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新；建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，推進(jìn)涉農(nóng)財(cái)政資金使用管理改革；以深化農(nóng)村改革為牽引，加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。針對大會(huì)對深化農(nóng)村改革提出的要求，四川新聞網(wǎng)記者特別邀請省社科院副院長、研究員郭曉鳴教授做相關(guān)解讀。

　　增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 需創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式

　　大會(huì)提出，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的資金投入和力量保障，同時(shí)推廣“多權(quán)同確”的做法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。要在確權(quán)基礎(chǔ)上推進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定試點(diǎn)，探索集體經(jīng)濟(jì)新模式。“現(xiàn)在四川面臨著農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制的挑戰(zhàn)。在土地規(guī)模、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大量的農(nóng)民不能獲得更高收益。現(xiàn)在看來，比較有潛力的就是財(cái)產(chǎn)性收入，只占到了3%。”郭曉鳴說，“因此，我們要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，需要取得更大突破。財(cái)產(chǎn)性收入的增長，直接關(guān)系到提高農(nóng)民收入的，而它實(shí)際上又和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)改革息息相關(guān)。”

　　郭曉鳴進(jìn)一步講到，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入第一個(gè)板塊，就是土地流轉(zhuǎn)收入。所以現(xiàn)在需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的多種方式，改變現(xiàn)在普遍存在的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入低位固化的問題。要讓農(nóng)民成為股東，分享土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)業(yè)性收益。同時(shí)，農(nóng)民的宅基地、林地等土地流轉(zhuǎn)，空間和潛力都比較大。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，探索農(nóng)民有償退出機(jī)制，讓一些離開農(nóng)村的農(nóng)民工能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性收入，讓離開土地的農(nóng)民，可以放心離開。而通過資本化運(yùn)作，一方面可降低遷出成本，另一方面也可以為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造更好條件。

　　培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體 還需多些政策支持

　　“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。要從實(shí)際出發(fā)，支持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體發(fā)展，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助普通農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際困難。要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為農(nóng)村改革的重大任務(wù)來抓，把農(nóng)民是否受益、受益多少作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要衡量指標(biāo)，積極推行合同訂單、收益分成、股份合作保底分紅等做法，讓農(nóng)民直接、充分、持續(xù)受益。”這是王東明書記在大會(huì)上提出的一項(xiàng)要求。

　　如何支持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體發(fā)展？郭曉鳴解讀道，要培育多元化經(jīng)營主體，當(dāng)有了選擇權(quán)、也有了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、也有一定的金融支持，我們就需要培育更多自主規(guī)模經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等形式，培育一部分龍頭企業(yè)。但是現(xiàn)在的問題是存在一定政策偏差。以前的政策是主要投向龍頭企業(yè)、工商資本，而工商資本的土地流轉(zhuǎn)，又和農(nóng)民利益整合上面臨很多統(tǒng)籌。“我們曾調(diào)查過家庭農(nóng)場的情況，有60%都沒有獲得各種支持，絕大部分資金都是靠親朋好友的民間融資。”因此，現(xiàn)在是方向明確了、重要性也知道了，需要做的是，省市兩級政府需要加快出臺(tái)更加明確直接的政策支持，這樣他們才能獲得更快發(fā)展。

來源：四川新聞網(wǎng)