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3月5日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕。國務院總理溫家寶在做政府工作報告時指出，要下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題。接受本報記者采訪的代表委員認為，保障耕地健康，發展生態農業，必須從抓緊完善法規體系入手，加大投入和宣傳力度，逐步轉變生產生活方式。

　　全國人大代表、山東金正大生態工程股份公司董事長萬連步在兩會期間提交了一份《關于加快耕地質量建設與管理立法的建議》。萬連步說，耕地質量事關國家糧食安全、農產品質量安全和農業可持續發展，而當前由于污染和退化等原因導致的耕地質量下降問題日益凸顯，具體表現在：東北黑土區有機質大幅下降，南方和東部地區土壤酸化加劇，華北耕層變淺、貧瘠化趨勢明顯，西北次生鹽漬化、沙化等問題不斷惡化。

　　全國人大代表、遼寧大學校長黃巖泰認為，中國農業經過30多年的發展，在解決了13億人口吃飯問題的同時，土地資源確實存在一定程度的過度利用。黃巖泰說，農業要可持續，土地也必須可持續，政府工作報告提到要轉變生產生活方式，這兩點對保障耕地質量和國家糧食安全至關重要。

　　全國政協委員、信陽毛尖集團董事長陳世強認為，改良土壤是建設美麗中國和發展生態農業的重要組成部分。為了保護環境和耕地質量，他提出三條建議：一是要加快建立和完善生態農業標準；二是政府要加大對土壤改良的宣傳、監管和資金投入力度，增強農民保護耕地質量的意識；三是調整種植結構，比如能否種一季歇一季或采取不同作物輪作的方式，以便降低土地負荷，扭轉掠奪性生產對土地資源的破壞。

　　據記者了解，諸多歐美發達國家都制定了單獨的耕地質量建設與管理的法律法規。比如，《美國法典》第73章、德國《聯邦土壤保護法》和《污染土地管理規則》，以及《俄羅斯聯邦土地法典》等均對保護耕地質量做出了較為嚴格的規定。而與上述國家相比，中國相關法律體系尚不健全，“多頭建設、管理缺位”問題較為突出。基于此，萬連步建議盡快制訂頒布《耕地質量建設與管理法》，明確農業部門管理耕地質量的責任主體，建立耕地質量建設投入機制、耕地質量護養機制和獎懲機制，規范耕地質量保護、建設、監督管理等活動，強化對破壞耕地質量行為的禁止性規定。