最近一段時(shí)間，關(guān)于能源資源類(lèi)產(chǎn)品漲價(jià)的聲音此起彼伏。
5 月5日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。而在此前的4月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知上調(diào)部分地區(qū)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，每立方米提高0.08元，隨后，遼寧、吉林、河北等省份上調(diào)了管道運(yùn)輸價(jià)格。
包括天然氣價(jià)格改革、階梯式電價(jià)等能源資源價(jià)格的改革已經(jīng)開(kāi)始提速。
國(guó)務(wù)院近日發(fā)出的 “十一五”節(jié)能減排令，是否會(huì)加速推進(jìn)整個(gè)資源性產(chǎn)品的定價(jià)改革？5月9日，接受本報(bào)記者專(zhuān)訪的國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家董秀成對(duì)此進(jìn)行了解讀。
氣價(jià)改革迫在眉睫
記者：是否可以把天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整看做是天然氣定價(jià)改革的序幕？為何要改革現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制呢？
董秀成：天然氣定價(jià)機(jī)制改革已經(jīng)迫在眉睫，與成品油定價(jià)機(jī)制改革涉及車(chē)主不同，天然氣事關(guān)民生，千家萬(wàn)戶(hù)每天都要用氣，還涉及商業(yè)、工業(yè)企業(yè)，因此，天然氣價(jià)格改革一直是一個(gè)非常豐富、敏感的話題，政府在決策時(shí)也是小心謹(jǐn)慎。
我 國(guó)天然氣價(jià)格主要由出廠價(jià)、管道運(yùn)輸費(fèi)和城市燃?xì)饨K端價(jià)格組成，前兩者由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)，后者由地方政府定價(jià)，并且分民用、工業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)用氣等類(lèi) 別，類(lèi)別不同氣價(jià)不同。民用天然氣定價(jià)較低，工業(yè)用氣價(jià)格略高，而化肥生產(chǎn)企業(yè)用氣因牽涉農(nóng)業(yè)，定價(jià)也稍低，不管哪個(gè)類(lèi)別，目前基本處于政府制定價(jià)格階 段。
事實(shí)上，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了兩次大調(diào)整，2005年以前，國(guó)內(nèi)實(shí)施計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外天然氣雙軌制價(jià)格。2005年以后，發(fā)改委將天然氣出廠價(jià)格歸為兩檔，川渝、長(zhǎng)慶、青海、新疆（不含西氣東輸天然氣）油田的天然氣以及大港、遼河、中原等油田的天然氣實(shí)行一檔價(jià)格，其余地區(qū)實(shí)行二檔價(jià)格。
第二次改革是2007年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，為限制工業(yè)用氣過(guò)快增長(zhǎng)以及汽車(chē)用氣的盲目發(fā)展，工業(yè)用戶(hù)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)每千立方米上調(diào)了400元。
雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍然混亂，主要體現(xiàn)在不同氣源價(jià)格不一、同一氣源不同用戶(hù)價(jià)格不一；同其他能源價(jià)格相比，同國(guó)外天然氣價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格都偏低。
價(jià)格形成機(jī)制的混亂是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)，導(dǎo)致儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后、下游市場(chǎng)過(guò)度發(fā)展以及進(jìn)口受到限制等問(wèn)題，極大地影響了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率。
目前，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)行的低價(jià)格政策，造成資源消費(fèi)過(guò)度擴(kuò)展和浪費(fèi)，不符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此價(jià)格形成機(jī)制改革是大勢(shì)所趨，迫切需要進(jìn)行定價(jià)機(jī)制改革。
價(jià)改不等于漲價(jià)
記者：從以往多次公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，但凡提到價(jià)格的市場(chǎng)化改革，公眾第一反應(yīng)便是對(duì)漲價(jià)的擔(dān)憂，怎樣才能破解價(jià)格改革就等同于漲價(jià)的這一調(diào)價(jià)頑疾？
董秀成：成品油價(jià)稅改革方案實(shí)施之后，未來(lái)能源價(jià)格將逐漸與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，這是非常明確的逐步推進(jìn)公共產(chǎn)品定價(jià)市場(chǎng)化的強(qiáng)烈信號(hào)。
根據(jù)石油價(jià)格管理辦法，成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格，新的定價(jià)機(jī)制實(shí)際給企業(yè)的權(quán)利更大了。
其實(shí)，去年第四季度由于受經(jīng)濟(jì)放緩影響，我國(guó)成品油市場(chǎng)需求下滑，中石油、中石化等國(guó)有石油公司下屬的加油站紛紛開(kāi)始了降價(jià)促銷(xiāo)，新定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化效應(yīng)已顯現(xiàn)。另一方面，讓老百姓更加明確我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制，增加了定價(jià)機(jī)制的透明性。
我國(guó)的公共產(chǎn)品一直是以政府提供為主的態(tài)勢(shì)，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過(guò)各級(jí)政府補(bǔ)貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但隨著市場(chǎng)改革的推進(jìn)，政府補(bǔ)貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難需提高價(jià)格，否則市場(chǎng)將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。
但是，這些道理不足以讓價(jià)格改革、價(jià)格市場(chǎng)化成為漲價(jià)的代名詞。因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格是由政府而不是消費(fèi)者制定的，公共產(chǎn)品價(jià)格在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，由政府定價(jià)，可能導(dǎo)致價(jià)格過(guò)高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費(fèi)者的利益受損。不僅如此，這種定價(jià)機(jī)制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。
要 解決這一頑癥，辦法也不難，就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將相關(guān)行業(yè)推向市場(chǎng)，引入民間資本及海外資本，營(yíng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。只要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，政府同時(shí)放開(kāi)對(duì) 公共產(chǎn)品的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定公共產(chǎn)品價(jià)格，漲價(jià)與否就由消費(fèi)者說(shuō)了算。可以預(yù)見(jiàn)，到那時(shí)，公共產(chǎn)品價(jià)格只漲不降的現(xiàn)象必將終結(jié)，其價(jià)格變化也將有利于 公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展。
能源價(jià)改難免調(diào)價(jià)
記者：關(guān)系到公眾生活的能源包括電、油、氣正進(jìn)入價(jià)格改革時(shí)期，這是否會(huì)增加百姓的生活成本？
董秀成：能源產(chǎn)品價(jià)格改革話題已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)，引起普遍關(guān)注，公共產(chǎn)品從改革方向上將不可避免價(jià)格的上調(diào)。
然而，由于市場(chǎng)壟斷行為又使能源價(jià)格改革向真正意義上的市場(chǎng)化改革面臨障礙。中石油、中石化和中海油3家公司在油氣領(lǐng)域確實(shí)構(gòu)成了市場(chǎng)壟斷格局或寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局。盡管?chē)?guó)內(nèi)多家發(fā)電公司之間存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但由于國(guó)家電網(wǎng)公司處于壟斷地位，上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系很難形成，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)實(shí)在是不易之行為。因此，能源價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制還不是很明顯，改革顯得也很艱難。
當(dāng)然，能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是今后的發(fā)展趨勢(shì)，目前政府也在努力推動(dòng)市場(chǎng)化，在目前的市場(chǎng)體制下，政府對(duì)能源價(jià)格采取主導(dǎo)定價(jià)方式是必要的。
能 源價(jià)格改革目的之一是可以在一定程度上遏制人們對(duì)能源的過(guò)度消費(fèi)和使用。另外，能源價(jià)格與國(guó)際接軌，能源產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)才有可能增多，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投 資能源產(chǎn)業(yè)才會(huì)有動(dòng)力，市場(chǎng)主體才有可能變多變大。然而，能源價(jià)格關(guān)系民生問(wèn)題，直接面對(duì)公眾，必須考慮老百姓對(duì)價(jià)格上漲的承受能力，價(jià)格提速也確實(shí)應(yīng)與 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行，因此，國(guó)家對(duì)能源市場(chǎng)尤其是能源價(jià)格進(jìn)行管制又是不得已的必然選擇。
如今，天然氣價(jià)格改革已經(jīng)箭在弦上，但其價(jià)格體系非常復(fù)雜，出廠價(jià)和運(yùn)輸價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定，而城市終端用戶(hù)價(jià)格由地方政府制定，在燃?xì)鈨r(jià)格改革中應(yīng)該召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。
電力、天然氣和石油終端消費(fèi)領(lǐng)域差別較大，國(guó)家在價(jià)格改革方面不可能采取一致做法，會(huì)根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，采取分層次、分步驟、分用戶(hù)的逐漸市場(chǎng)化方式進(jìn)行改革。 |
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