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　　“當(dāng)前和‘十四五’時期，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該全面進(jìn)入生態(tài)種植階段。”5月23日，在十三屆全國人大三次會議山東代表團(tuán)全體會議上，全國人大代表、金正大集團(tuán)董事長萬連步在發(fā)言時呼吁。萬連步就落實(shí)中央“六保”舉措提出，要保障我國糧食安全需要做好4件事，除了推廣生態(tài)種植模式以外，還需要大力開發(fā)利用鹽堿地，為民營新型肥企解困，健全農(nóng)服組織體系。

　　全面推廣生態(tài)種植模式

　　生態(tài)種植對保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。萬連步說，一味依賴肥料、農(nóng)藥等的大量投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，不僅浪費(fèi)資源，還造成耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，推廣減肥、減藥、節(jié)水和耕地質(zhì)量提升、作物產(chǎn)量提升、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升為主要特征的“三減三提升”生態(tài)種植模式已是保障我國糧食安全的當(dāng)務(wù)之急。

　　目前，生態(tài)種植技術(shù)體系已漸趨成熟。“十三五”期間，國家通過實(shí)施49個肥藥雙減項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、集成研究與示范，基本構(gòu)建了我國生態(tài)種植的技術(shù)體系，在化肥農(nóng)藥在各減施30%情況下，糧食作物平均增產(chǎn)在10%以上，經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)率提高10個點(diǎn)以上。由金正大主持的新型緩/控釋肥料與穩(wěn)定肥料研制項(xiàng)目是49個雙減項(xiàng)目中唯一由企業(yè)主持的，該項(xiàng)目累計(jì)示范1000萬畝，為化肥減施增效提供了強(qiáng)有力地技術(shù)支撐。

　　萬連步建議，盡快出臺產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策措施，大力支持特種氮肥、特種磷肥、特種復(fù)合肥、控釋肥等減肥增效新技術(shù)在傳統(tǒng)化肥企業(yè)的推廣，加快出臺推廣生態(tài)種植模式的政策措施，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和種植業(yè)全面振興。

　　大力開發(fā)利用鹽堿地

　　中國人多地少，加大鹽堿地改良力度，是實(shí)現(xiàn)糧食“長治久安”的重要舉措。

　　萬連步說，一方面，由于不合理利用，我國土壤次生鹽漬化現(xiàn)象突出；另一方面，我國還有1億公頃鹽堿地未得到有效開發(fā)利用。“實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須提高鹽堿地的利用效率。”

　　萬連步建議，設(shè)立鹽堿地治理專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，市場化開發(fā)鹽堿化未利用地；成立區(qū)域聯(lián)合研究平臺與改良應(yīng)用工程中心，共享科研資源；構(gòu)建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會資本共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成鹽堿地治理全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力；加快黃三角農(nóng)高區(qū)建設(shè)，打造鹽堿地綜合利用樣板。

　　為民營新型肥企解困

　　穩(wěn)糧食，離不開穩(wěn)住肥料行業(yè)。其中，民營新型肥料企業(yè)的獨(dú)特作用不可或缺。

　　近40年來，民營新型肥料企業(yè)異軍突起，成為持續(xù)推動化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在具有改土養(yǎng)地、減肥增效、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升等功能的新型肥料領(lǐng)域，民營企業(yè)走在了前列，新型肥料產(chǎn)能已約占所有新型肥料產(chǎn)能的90%，并承擔(dān)了該領(lǐng)域約80%的就業(yè)。

　　“李總理在作報(bào)告時說，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干，讓我們深受鼓舞。”萬連步說，我們有決心、有信心推動企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。為此他建議：

　　——支持民營新型肥料企業(yè)承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目申報(bào)、科研平臺建設(shè)等；對于創(chuàng)新型民營企業(yè)，以科研項(xiàng)目投入、后補(bǔ)助投入等方式給予支持。

　　——針對當(dāng)前資源環(huán)境政策收緊、企業(yè)成本壓力過大的問題，建議設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅或即征即退的優(yōu)惠政策。

　　——建議對受疫情影響的民營新型肥料企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸；對民營新型肥料企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息、展期、續(xù)貸和優(yōu)惠利率貸款。

　　健全農(nóng)服組織體系

　　近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織嶄露頭角，在破解誰來種地問題上邁出重要步伐。據(jù)了解，2017年成立的金豐公社，立足我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營為主的實(shí)際，通過推行全托管和半托管服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民種地，在一定程度上探索出了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的路徑。

　　健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，事關(guān)確保糧食安全和如期全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，但目前政策支持明顯不足。為此，萬連步建議：

　　首先，加大資金支持力度。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)托管的土地，加大農(nóng)業(yè)保險政策支持，將保額提高至700~800元/畝；提高對新型和中大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，對企業(yè)和合作社自購的中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在中央財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，省、縣兩級財(cái)政再補(bǔ)貼20%。

　　其次，推動土地集約化。目前，整體上，土地集約化程度不高、“插花地”普遍，增大了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)難度。建議鼓勵多元主體在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取差異化方式推動土地集中；建立起有效的土地流轉(zhuǎn)市場，對土地流轉(zhuǎn)價格進(jìn)行監(jiān)測和適度干預(yù)；引導(dǎo)鼓勵村集體成立村級土地合作社，再統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織進(jìn)行全程托管，這不僅利于訂單農(nóng)業(yè)履約和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且可增加村集體收入。

　　再次，強(qiáng)化對技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)技能型人才十分匱乏，主要表現(xiàn)為優(yōu)秀農(nóng)機(jī)手的缺乏，甚至出現(xiàn)了有農(nóng)機(jī)無機(jī)手的情況。建議各級政府強(qiáng)化對技能型人才的重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)，探索院校定向培養(yǎng)、帶教培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批適用于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)干型人才。