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 　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用工作的通知

　　農(nóng)建發(fā)〔2020〕3號(hào)

　　內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（自治區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳，黑龍江省農(nóng)墾總局：

　　為落實(shí)2020年中央1號(hào)文件精神，中央財(cái)政繼續(xù)在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助中安排專項(xiàng)資金開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用工作，切實(shí)提高資金使用效益，確保工作取得實(shí)效。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）主要目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)東北黑土地的重要指示精神，實(shí)施《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017?2030年）》，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、生物等多種措施，突出重點(diǎn)、用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，集中連片推廣黑土地保護(hù)利用綜合治理技術(shù)模式，重點(diǎn)解決項(xiàng)目區(qū)黑土變“瘦”變“薄”變“硬”的問(wèn)題，持續(xù)改善黑土地耕地質(zhì)量，防止耕地退化。與2017年相比，2020年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目示范區(qū)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量提高3%以上，黑土耕層厚度達(dá)到25厘米以上，耕地質(zhì)量提高0.5個(gè)等級(jí)以上。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)在東北4省（區(qū)）的32個(gè)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)示范（名單見(jiàn)附件）。一是在8個(gè)縣（市、旗、區(qū)）開(kāi)展整建制推進(jìn)示范，每縣示范面積50萬(wàn)畝以上，至少建設(shè)10個(gè)萬(wàn)畝以上集中連片示范區(qū)。黑土地保護(hù)利用治理模式要示范推廣到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范，在實(shí)施5年以上的項(xiàng)目縣實(shí)現(xiàn)20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制示范。二是在24個(gè)縣（市、旗、農(nóng)場(chǎng)）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，每縣示范面積20萬(wàn)畝以上，至少建設(shè)3個(gè)萬(wàn)畝以上集中連片示范區(qū)。在實(shí)施2年以上的項(xiàng)目縣，黑土地保護(hù)利用治理模式要示范推廣到20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范。

　　二、技術(shù)措施

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)土壤存在的主要障礙因素，因地制宜、分類分區(qū)施策，集中連片治理，確保黑土地在利用中得到保護(hù)，在保護(hù)中鞏固提升糧食產(chǎn)能。

　　（一）北部高緯度區(qū)。主要包括克山縣、樺川縣、海倫市、富錦市、青岡縣、綏棱縣、五大連池市和寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)等。該區(qū)域積溫和平均氣溫低，針對(duì)黑土地過(guò)度利用、有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)等問(wèn)題，可選擇秸稈深翻深混還田、秋季整地、施用有機(jī)肥、合理輪作和節(jié)水控灌等集成技術(shù)模式。

　　（二）東部濕潤(rùn)區(qū)。主要包括東豐縣、輝南縣、柳河縣、密山市、虎林市、寶清縣等。針對(duì)水土流失嚴(yán)重、耕作層淺、土壤酸化等問(wèn)題，可選擇秸稈覆蓋還田與條帶耕作、施用有機(jī)肥、深松與秋整地等集成技術(shù)模式。有條件的地區(qū)，可結(jié)合小流域水土流失綜合治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“草業(yè)冠”種植、秸稈填埋修復(fù)小型侵蝕溝、等高改壟、截/排水溝建設(shè)等措施。

　　（三）西部干旱半干旱區(qū)。主要包括阿榮旗、開(kāi)魯縣、鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、松原市寧江區(qū)、龍江縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、雙遼市等。該區(qū)域干旱少雨，存在風(fēng)蝕、耕作層淺、土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量低等問(wèn)題，可選擇秸稈留高茬覆蓋還田或秸稈粉碎覆蓋還田與免耕播種、條帶耕作結(jié)合，配合施用有機(jī)肥、輪作培肥、水肥一體化等集成技術(shù)模式。淺山丘陵地區(qū)可結(jié)合實(shí)際實(shí)施環(huán)坡打壟、侵蝕溝復(fù)墾等措施，防止田間水土流失。

　　（四）中部雨養(yǎng)區(qū)。主要包括鐵嶺縣、臺(tái)安縣、新民市、燈塔市、公主嶺市、梨樹(shù)縣、伊通滿族自治縣、五常市、賓縣、巴彥縣等。針對(duì)耕作層淺、土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降等問(wèn)題，可選擇秸稈覆蓋還田和免（少）耕、結(jié)合秋整地秸稈粉碎全量還田、施用有機(jī)肥等集成技術(shù)模式。

　　三、工作要求

　　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要發(fā)揮已經(jīng)形成的黑土地保護(hù)工作機(jī)制和服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施技術(shù)專家包片指導(dǎo)，確保黑土地治理一片成功一片，綜合治理模式取得實(shí)效。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)管，做好項(xiàng)目縣年度績(jī)效評(píng)價(jià)，確保工作符合績(jī)效目標(biāo)。

　　（一）細(xì)化實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下達(dá)的任務(wù)清單，指導(dǎo)項(xiàng)目縣因地制宜制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施地點(diǎn)、主要技術(shù)模式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)籌制定單項(xiàng)技術(shù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保相鄰地區(qū)同一技術(shù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致）、操作方式、進(jìn)度安排和保障措施等。按照《通知》要求，于6月30日前將省級(jí)實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司備案。7月30日前填報(bào)上半年省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)度表，編寫進(jìn)展報(bào)告，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心（同時(shí)發(fā)送電子文檔）。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施。以綜合治理技術(shù)模式為示范，統(tǒng)籌銜接?xùn)|北黑土地保護(hù)利用、東北黑土地保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地、畜禽糞污資源化利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”和“既銜接配合，又避免重復(fù)”的原則，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護(hù)利用工作。探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)提升耕地地力。

　　（三）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分析，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（耕地監(jiān)測(cè)函〔2018〕66號(hào)）做好項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作。及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施前后土樣，分析化驗(yàn)，收集數(shù)據(jù)信息，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告。可利用遙感監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)操作信息平臺(tái)等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果跟蹤監(jiān)測(cè)，確保技術(shù)實(shí)施質(zhì)量和效果。以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，全面梳理項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)各技術(shù)模式和實(shí)施效果，加快完善綜合技術(shù)模式，為持續(xù)推廣有效治理模式提供保障。

　　（四）做好宣傳總結(jié)。項(xiàng)目縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）要在重點(diǎn)示范區(qū)的醒目位置設(shè)置示范標(biāo)牌，注明示范區(qū)實(shí)施主體、技術(shù)模式、技術(shù)指導(dǎo)專家和地塊四至等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。要充分利用廣播、電視及新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳黑土地保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)2020年度和2018?2020年整體實(shí)施情況分別進(jìn)行全面總結(jié)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《通知》要求，編寫項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，填寫年度項(xiàng)目進(jìn)度表，于12月20日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心（同時(shí)發(fā)送電子文檔）。

　　聯(lián)系方式：

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司耕地質(zhì)量處，電子郵箱：gdzlc326@163.com

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心質(zhì)量建設(shè)處，電子郵箱：huyan@agri.gov.cn

　　附件：2020年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目縣名單

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2020年6月19日

　　附件

　　2020年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目縣名單

　　（以行政區(qū)劃為序）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)

　　整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣：阿榮旗

　　保護(hù)利用項(xiàng)目縣：開(kāi)魯縣、鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗

　　遼寧省

　　整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣：鐵嶺縣

　　保護(hù)利用項(xiàng)目縣：臺(tái)安縣、新民市、燈塔市

　　吉林省

　　整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣：松原市寧江區(qū)、公主嶺市

　　保護(hù)利用項(xiàng)目縣：前郭爾羅斯蒙古族自治縣、雙遼市、梨樹(shù)縣、伊通滿族自治縣、東豐縣、輝南縣、柳河縣

　　黑龍江省

　　整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣：龍江縣、克山縣、樺川縣、海倫市

　　保護(hù)利用項(xiàng)目縣：五常市、賓縣、巴彥縣、富錦市、青岡縣、綏棱縣、五大連池市、密山市、虎林市、寶清縣

　　黑龍江省農(nóng)墾總局

　　保護(hù)利用項(xiàng)目縣：寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)