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 　　編者按 7月10日，《取消肥料臨時登記需進一步明確》一文見報，有讀者提出，希望對肥料管理政策進行系統梳理。為什么有的肥料產品有生產許可證，有的肥料產品沒有生產許可證?為什么河北生產企業(yè)生產的有機肥料沒有肥料登記證?為什么早期外省肥料銷售需要備案核準，現在肥料異地銷售不需要備案了?為此，記者針對讀者關心的上述問題進行了梳理。

　　近幾年，為了深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快政府職能轉變，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化、法治化水平，國務院陸續(xù)推出一系列簡政放權政策，一些肥料管理相關政策也進行了調整。

　　肥料都要有兩證嗎?

　　要搞清楚是不是所有肥料都要有兩證——肥料登記證和工業(yè)產品生產許可證，要從肥料管理政策說起。

　　先說肥料登記證。肥料登記是農業(yè)農村部(原農業(yè)部)負責的行政許可事項。農業(yè)農村部將肥料產品分為登記和免于登記兩種管理方式。現行行政許可規(guī)章《肥料登記管理辦法》第五條規(guī)定，實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳。第十三條規(guī)定，對經農田長期使用，有國家或行業(yè)標準的下列產品免予登記：硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。

　　那么，除了上述免于登記產品外，其余的肥料產品都必須進行登記管理嗎?

　　這就不得不提到中央指定地方實施行政許可事項之一——由省級農業(yè)行政主管部門負責的權限內肥料登記。《肥料登記管理辦法》第三十條第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。

　　所以，事實上，除了《肥料登記管理辦法》列出的免于登記產品外，復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑是否有肥料登記證還與所在生產地區(qū)有關系。

　　自2013年7月，河北省取消由河北省農業(yè)廳負責辦理的復混肥料(包括配方肥料)、有機-無機復混肥料、有機肥料和床土調酸劑產品的肥料登記，取消外省(市、區(qū))肥料生產企業(yè)在河北省境內銷售辦理肥料登記證備案手續(xù)。廢止規(guī)范性文件是：《河北省農業(yè)廳關于加強肥料登記管理工作的通知》(冀農土發(fā)[2005]9號)和《河北省農業(yè)廳辦公室關于做好有機肥料登記證換發(fā)工作的通知》(冀農辦[2012]70號)。

　　2016年6月12日，新疆維吾爾自治區(qū)取消權限內肥料登記，即全疆范圍內取消有機肥料、有機—無機復混肥料、復混(復合)肥料等登記審批。自治區(qū)農業(yè)廳(土肥站)審批發(fā)放新疆維吾爾自治區(qū)硝基類肥料專用登記證。

　　再說生產許可證。復肥品種和磷肥品種有工業(yè)產品生產許可證。2017年6月29日，《國務院關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(國發(fā)〔2017〕34號)發(fā)布，化肥繼續(xù)由省級人民政府質量技術監(jiān)督部門實施工業(yè)產品生產許可證管理。復肥和磷肥產品是明確列入實施工業(yè)產品生產許可證管理目錄的化肥產品。《化肥產品生產許可證實施細則(一)(復肥產品部分)》規(guī)定，復肥產品劃分為復合肥料、摻混肥料和有機-無機復混肥料等3個單元。其中，復合肥料包括復合肥料、硝基復合肥料、緩釋復合肥料、控釋復合肥料、硫包衣緩釋復合肥料、脲醛緩釋復合肥料、穩(wěn)定性復合肥料、無機包裹型復合肥料等。摻混肥料包括摻混肥料、緩釋摻混肥料、控釋摻混肥料、脲醛緩釋摻混肥料、穩(wěn)定性摻混肥料、硫包衣緩釋摻混肥料、無機包裹型摻混肥料等。《化肥產品生產許可證實施細則(二)(磷肥產品部分)》規(guī)定，磷肥產品劃分為4個單元，包括過磷酸鈣、鈣鎂磷肥、鈣鎂磷鉀肥和肥料級磷酸氫鈣。

　　因此，并不是所有的肥料都有工業(yè)產品生產許可證。

　　異地肥料是否備案?

　　為什么外省肥料登記產品異地銷售不再備案?2015年10月14日，《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕57號)發(fā)布，取消了省級農業(yè)行政主管部門負責的外省肥料登記產品備案核準事項。

　　為什么沒有肥料臨時登記了?2017年1月21日，《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號)發(fā)布，取消省級農業(yè)行政主管部門負責的境內申請肥料臨時登記事項，要求取消審批后，農業(yè)行政主管部門直接受理肥料登記申請。

　　針對政策變化，2017年12月1日，原農業(yè)部令2017年第8號《農業(yè)部關于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，修訂了《肥料登記管理辦法》和《肥料登記資料要求》。

　　另外，2015年9月，原農業(yè)部種植業(yè)管理司就肥料登記行政審批制度改革召開新聞發(fā)布會，提出企業(yè)獲得肥料登記證后，生產、銷售技術指標高于登記技術指標的產品時，需向肥料登記機關進行標簽備案，每一個備案標簽應提交一份對應的產品質量檢驗報告。緩釋肥料、土壤調理劑等評審審批產品應嚴格按照肥料登記證信息進行生產、銷售。

　　查詢省級權限內肥料登記證，是否向省級農業(yè)行政主管部門咨詢?答案不全是。部分省級農業(yè)行政主管部門已下放權限內肥料登記事項。江西從2014年4月起復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑登記證核發(fā)下放至設區(qū)市農業(yè)主管部門。自2017年7月15日起，江蘇省部分肥料品種登記委托設區(qū)市實施。自2018年3月1日起，廣東由各地級以上市農牧業(yè)行政主管部門實施復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批;廣東省農業(yè)廳已受理的，繼續(xù)完成辦理。

　　肥料管理政策進一步改革

　　近年來，肥料行業(yè)不斷呼吁對肥料管理政策進一步改革。今年1月30日，原農業(yè)部公開《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<2018年種植業(yè)工作要點>的通知》，提出修訂《肥料登記管理辦法》《肥料登記資料要求》，精簡審批事項，規(guī)范審批流程，嚴格審批制度，強化肥料登記證后監(jiān)管。

　　去年，有業(yè)內人士透露，有關部門就水溶肥產品管理方式由登記改為備案展開評估，這意味著肥料產品管理方式或增加備案。7月11日，農業(yè)農村部公開對十三屆全國人大一次會議第7606號建議的答復，提出初步制定《肥料登記和備案管理目錄》，擬將不同肥料產品分為登記、備案和免于登記3種方式管理，實行部、省兩級登記和備案管理。同時，根據肥料產品的管理實際情況實行動態(tài)調整。

　　下一步，農業(yè)農村部將結合行政審批改革工作，借鑒其他農資產品和其他國家地區(qū)肥料管理經驗，統籌規(guī)劃肥料登記管理，研究建立肥料登記和備案目錄管理制度，引導產業(yè)尤其是新型肥料產業(yè)健康發(fā)展，同時切實加強證后監(jiān)管。

　　文章來源：農資導報(訂閱號：nzdbwx)

　　作者：李寶