編者按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一半是農(nóng)產(chǎn)品，另一半則是廢棄物。為解決好“另一半”問題，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然之舉。 從2016年至2017年1月，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，尤其是肥料化、能源化利用。
2016年8月11日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》。聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物開展工作，針對(duì)不同廢棄物的特點(diǎn)，探索有效利用路徑。
2016年10月下旬，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》，部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉措，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面指出，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建立第三方治理與綜合利用機(jī)制。推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用，率先在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全量化利用。
2016年12月21日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。
2016年12月30日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出，力爭(zhēng)通過5年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展。
為落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議精神，1月10日，農(nóng)業(yè)部成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化領(lǐng)導(dǎo)小組。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)廢棄物問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)估算，國(guó)內(nèi)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬(wàn)頭，集中專業(yè)無(wú)害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200多萬(wàn)噸，當(dāng)季回收率不足三分之二。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，是改善環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。對(duì)于農(nóng)資行業(yè)來(lái)說(shuō)，加快農(nóng)業(yè)廢棄資源在肥料中的應(yīng)用，降低農(nóng)戶種植成本增加收益，不僅有益于環(huán)境保護(hù)和資源再利用，而且也是行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)有不少科研單位與企業(yè)致力于尋找經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的廢棄物利用途徑。
廢棄物亟須有效處理
“這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用無(wú)害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物，實(shí)際是放錯(cuò)了地方的資源，亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。”農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)劉北樺表示，將優(yōu)先選擇國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)等所在縣市開展試點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)作物秸稈，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對(duì)于廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物，探索基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理再利用機(jī)制。
大連理工大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授徐永平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)廢棄物帶來(lái)的諸多問題依然嚴(yán)重：一是疾病傳播，世界上有250多種人畜共患病，大部分都可以通過動(dòng)物糞便進(jìn)行傳播。二是水污染，含有大量的有機(jī)物質(zhì)如氮、磷等，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化；含有的重金屬離子滲入地下水，造成污染。三是空氣污染，散發(fā)臭味；滋生蚊蠅。四是土壤污染，蟲卵等造成病蟲害，農(nóng)作物減產(chǎn)；重金屬在農(nóng)作物體內(nèi)富集；抗生素破壞土壤菌群結(jié)構(gòu)。
《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》提出，到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。對(duì)于畜禽糞污，分類采取干濕分離或沼氣轉(zhuǎn)化等方式進(jìn)行綜合利用；對(duì)于病死畜禽，通過專業(yè)化無(wú)害化處理中心集中處理。
廢棄物肥料化已經(jīng)起步
“廢棄資源在肥料中的應(yīng)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。”全國(guó)新型肥料行業(yè)研發(fā)協(xié)作聯(lián)盟理事長(zhǎng)邵建華提出，可用于肥料生產(chǎn)的農(nóng)副工業(yè)廢棄資源主要是富含有機(jī)質(zhì)和農(nóng)作物必需營(yíng)養(yǎng)元素的廢棄物。這類廢棄物資源分布廣、數(shù)量大、污染重，如不考慮綜合利用，要想達(dá)到徹底治理的目的費(fèi)用很高，高昂的治理費(fèi)用使企業(yè)無(wú)利可圖甚至虧損。有的企業(yè)為了生存，跟環(huán)保部門玩起貓捉老鼠的游戲，治污設(shè)施成為擺設(shè)，能偷排則偷排。如果將這些廢棄資源用于肥料生產(chǎn)，不但不需花錢治廢，多數(shù)還可獲利，能有效提高企業(yè)治污的積極性。
當(dāng)前中國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)嚴(yán)重下降、中微量元素嚴(yán)重缺乏。《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》為有機(jī)肥和中微量元素肥料等提供了廣闊的市場(chǎng)，而這些肥料均可從當(dāng)?shù)剞r(nóng)副工業(yè)廢棄資源中獲得。
上海嘉定先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心節(jié)能環(huán)保所教授劉文治表示，利用農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行非堆肥發(fā)酵，工廠化生產(chǎn)新型有機(jī)肥技術(shù)和產(chǎn)品快速發(fā)展。如用化學(xué)催化水解方法將農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便制成小分子有機(jī)能量肥料，吉林吉糧綜寶生物科技有限公司已形成了一定的市場(chǎng)份額；上海綜寶環(huán)境工程有限公司等用農(nóng)作物秸稈經(jīng)化學(xué)水解生產(chǎn)小分子水溶肥；利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的廢棄資源和生活垃圾等有機(jī)廢棄物生產(chǎn)生物有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥等，代表企業(yè)有貴州盛洋生物技術(shù)有限公司等；利用硼泥、含鋅廢渣、錳鐵渣、高爐渣、磷石膏、粉煤灰等無(wú)機(jī)廢棄物，生產(chǎn)水溶性有機(jī)中微肥、枸溶性無(wú)機(jī)中微肥、全元素復(fù)混肥、BB肥等，代表性企業(yè)有寶鋼新型建材科技有限公司等。
廢棄物肥料推廣面臨難題
全面實(shí)現(xiàn)畜禽糞污能源化、肥料化利用，還面臨不少實(shí)際困難。
一是種養(yǎng)結(jié)合不緊密，畜禽糞肥還田難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重化肥、輕有機(jī)肥問題突出，養(yǎng)殖與種植分離，客觀上隔絕了糞便還田的通道。另外，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，不會(huì)“還”。糞肥、沼肥等檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范不完善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和還田利用技術(shù)需要進(jìn)一步規(guī)范和推廣普及。二是支持政策不足，引導(dǎo)調(diào)控難。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)尚未形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，生物天然氣、有機(jī)肥等產(chǎn)品生產(chǎn)和使用缺乏扶持措施。三是科技支撐不到位，推廣難。
同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、農(nóng)化服務(wù)跟不上、監(jiān)管不到位等也制約了廢棄物肥料的推廣。全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)已推廣10多年，但等比例、高含量的氮磷鉀復(fù)混肥仍占主導(dǎo)市場(chǎng)；平營(yíng)養(yǎng)、功能性肥料占比不高。廢棄物肥料是變廢為寶，是減量化生態(tài)環(huán)保措施，低成本、高效益，但政府投資極少。同時(shí)，已投資的項(xiàng)目在效益上還有很大的提升空間，如植物秸稈肥料化處理，不能僅靠“秸稈腐熟劑”招標(biāo)。
“廢棄物肥料是最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的利用途徑，推廣之所以難，難在利益驅(qū)動(dòng)。”江蘇省農(nóng)委耕地質(zhì)量保護(hù)站推廣研究員黃彬直言不諱。
一是農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)情況，市場(chǎng)管理不規(guī)范，消費(fèi)者良莠難辨，加之奸商擾亂物價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品市場(chǎng)率居高。這也打壓了新型肥料企業(yè)研發(fā)的積極性。
二是施用單質(zhì)化肥不減產(chǎn)。雖然過量使用化肥，不同程度地造成農(nóng)田土壤、水體污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并未明顯減少。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品過剩狀況下，有機(jī)肥料市場(chǎng)自然不受“待見”。
三是監(jiān)管不嚴(yán)。廢棄物種類繁多，組成成分復(fù)雜，廢棄物來(lái)源單位、廢棄物肥料生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的隸屬管理部門若干。研發(fā)、監(jiān)管好廢棄物肥料是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在可用廢棄物和廢棄物肥料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)登記許可等方面，現(xiàn)在還處于混亂狀態(tài)。
四是一些企業(yè)不愿干。大化肥生產(chǎn)已成為國(guó)家、地方的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝穩(wěn)定，規(guī)模效益較好，政府支持有保障。廢棄物肥料生產(chǎn)企業(yè)剛起步，生產(chǎn)工藝尚不成熟，投資規(guī)模也不大，啟動(dòng)市場(chǎng)較難，加之又臟又累又無(wú)名氣，企業(yè)老板們興趣不大。
全面推進(jìn)利用任重道遠(yuǎn)
如何有效推進(jìn)廢棄物肥料化呢？
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與有機(jī)肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)殖過程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補(bǔ)充的資源化利用體系，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的資源化利用新格局。
首先，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。其次，健全糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。加大畜禽糞污資源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓勵(lì)支持第三方治理，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，形成畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施以糞污綜合治理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，按照專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式，支持畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。再次，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。啟動(dòng)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，以柑橘蘋果、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉為主，建立果（菜、茶）沼畜等資源化利用模式，促進(jìn)畜禽糞污等有機(jī)肥資源得到合理利用，力爭(zhēng)“十三五”末畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。最后，推廣畜禽糞污綜合利用適用模式。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，“十三五”期間創(chuàng)建200個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。加大混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)水平。
《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》提出：對(duì)畜禽糞污實(shí)行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機(jī)肥，尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，建設(shè)原料收集存儲(chǔ)和預(yù)處理系統(tǒng)；建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無(wú)害化處理中心處理病死畜禽，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，有條件的地方探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無(wú)機(jī)炭等產(chǎn)品；將秸稈粉碎還田，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，生產(chǎn)燃料沼氣或生物天然氣，生產(chǎn)食用菌基料或育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材或墻體材料；按照“誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)交回、誰(shuí)銷售誰(shuí)收集、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處理”的原則，實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度等。
黃彬認(rèn)為，要跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，跳出肥料搞肥料。生產(chǎn)廢棄物肥料涉及多學(xué)科知識(shí)，不能局限于農(nóng)業(yè)，也不能局限于現(xiàn)有肥料本身。植物秸稈、人畜禽糞尿等本身就是肥料的農(nóng)業(yè)廢棄物，儲(chǔ)量大，有機(jī)肥料企業(yè)生產(chǎn)比較熟悉。但是，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和污水處理、造紙、醫(yī)藥、化工、冶煉、煤電等多種工業(yè)廢棄物或副產(chǎn)品儲(chǔ)量也很驚人，開發(fā)空間極大。所以，致力于廢棄物肥料研發(fā)的工作者應(yīng)打破常規(guī)，滲透到相關(guān)行業(yè)中，與志同道合者并肩作戰(zhàn)，使廢棄物肥料事業(yè)得到健康快速發(fā)展。
“廢棄物肥料生產(chǎn)技術(shù)比普通肥料生產(chǎn)要求更高，主要是增加了前期的無(wú)害化、優(yōu)質(zhì)化處理過程，必須按照相關(guān)肥料標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，這就需要具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，遵從相關(guān)專家意見，科學(xué)前期處理，科學(xué)專用配方，科學(xué)生產(chǎn)工藝。”黃彬建議，應(yīng)建立一個(gè)科學(xué)的監(jiān)管體系，形成真正科學(xué)民主的專家調(diào)研、評(píng)估、決策和督察機(jī)制。
廢棄資源在肥料中的應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)，規(guī)范市場(chǎng)行為，才能真正以最低的成本處理廢棄物，獲得高質(zhì)量的肥料。市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與，建立廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，才能在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈。日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目”，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用已名列其中。
（陳傳武）
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