2015年初，農業部制定并發布了《化肥使用量零增長行動方案》。而在2014年底，農業部首次提出了未來5年實現化肥用量零增長目標。 《方案》一經提出，社會各界廣泛響應。業內分析家認為，化肥用量何時出現拐點，從根本上應遵循市場規律。從發達國家經驗看，人均GDP10000美元時化肥消費出現拐點，而中國這個時間恰好在2020年左右，政府提出的預期基本與這一規律吻合。從2008年起，國家相關部門針對傳統制造業，特別是產能過剩突出的行業陸續發布了轉型升級指導性文件，政策方向比較明確，但對淘汰落后產能以限制為主，對企業轉型升級以鼓勵為主，具體的針對性、支持性政策尚未出臺。2015年7月，工信部出臺了《化肥行業轉型發展的指導意見》，首次強力提出“設立企業技術改造、轉型升級專項支持資金，成立化肥行業轉型發展產業基金”的實質性措施的構想，與以往政策相比有了突破。在化肥零增長輿情看漲背景下，肥料行業協會及骨干企業紛紛拿出實質性行動，以轉型升級為路徑，實現增效減量目標。
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