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    ●“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”：支持地力保護●農資綜合補貼的20％＋種糧大戶補貼試點資金＋“三項補貼”增量資金：支持糧食適度規模經營

 

    農民問：今年的補貼還有沒有？

 

    “這都到7月份了，補貼還沒發，難道真取消了？”7月2日，本報編輯部接到唐河縣黑龍鎮一名農村婦女的電話，她的語氣有點質問的色彩。她說，她家種了十三四畝地，往年的農業補貼到三四月份都發到手里了，今年的到現在還沒有信兒，村里的人都有點著急。

 

    像這樣的電話，本報編輯部最近接到很多，還有不少農民朋友在網上發牢騷。伴隨種種質疑聲音的，是各種猜測：有的說今年的農業補貼沒有了，有的說補貼到糧食價格里了，等等，甚至有人煽動不良情緒。看來，農民等補貼等得不耐煩了。

 

    本報從一開始就捕捉到農民的聲音，分別于5月26日、6月23日在《惠農政策》版面對有關政策變化和我省相關工作進行報道，今天再次對有關政策變化進行解讀，并說明一下我省相關工作的最新進展情況。希望農民朋友更多關注本報和中原三農網的報道，及時了解更多政策動向。

 

    別信謠，補貼沒取消

 

    今年的補貼沒有取消，這一點很明確，請農民朋友不傳謠、不信謠，耐心等待。

 

    就今年補貼政策調整問題，記者持續與省農業廳、省財政廳等相關部門保持著聯系，根據最新消息，我省的實施方案草案已經初步制訂，相關部門正在協調，待報省政府審定后即可立即實施。補貼資金已經撥付到位。

 

    由于今年的糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼這三項政策要優化調整，里面有許多實施細節問題需要事先考慮到，相關部門需要協調好，所以，不但我省，其他很多省份的補貼到現在都沒有發放，這種情況在政策調整期很正常。

 

    其實，這項政策調整在今年的一號文件中就體現出來了。《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》明確提出，要提高農業補貼政策效能，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。同時提出，要保持農業補貼政策的連續性和穩定性，繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策。

 

    為貫徹這一改革精神，財政部、農業部在5月份聯合出臺了《關于調整完善農業三項補貼政策的指

 

    導意見》，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展改革試點，在明年全國鋪開。我省今年雖然不是這項改革的試點省，但我省準備先行一步，在今年就開展相關改革。

 

    政策方向一：“三合一”保護地力

 

    改革的方向已經明確，要把糧食直接補貼、良種補貼和農資綜合補貼合并成“農業支持保護補貼”，用于耕地地力保護。怎么“三合一”呢？就是把80％的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼，合并成“農業支持保護補貼”。

 

    為什么要這樣改呢？這就要說到WTO的要求了。

 

    我國在加入WTO時承諾，農產品的“黃箱”補貼不得超過產值的8.5％，據測算，我國已經逼近這條“黃線”，所以必須進行政策調整，把“黃箱”補貼改成“綠箱”補貼。

 

    所謂“黃箱”補貼，簡單說，就是與價格支持、現期農產品產量和面積掛鉤的直接補貼對貿易有較大扭曲作用的補貼，是WTO農業協議規定不禁止但必須承諾逐漸消減的補貼類型。所謂“綠箱”補貼，是指沒有貿易扭曲作用，或者扭曲作用非常小的國內支持措施，包括一般服務、與生產不直接掛鉤的收入支持、環保等方面的補貼，WTO對這類補貼沒有限制。

 

    原來的“三項補貼”直接與面積和價格掛鉤，而且持續增加。今年，中央財政預撥的種糧直補資金為151億元，農資綜合補貼資金為1071億元。近幾

 

    年，財政部每年安排的農作物良種補貼資金穩定在200億元以上。這樣“撒胡椒面”的做法，一方面不利于農業適度規模經營，政策效能不明顯，另一方面也逼近“黃線”，有必要進行調整完善。

 

    “三合一”后有什么變化呢？

 

    合并后，這部分農業補貼的政策目標調整為耕地地力保護，補貼對象仍然是所有擁有耕地承包權的種地的農民，補貼方式仍然是現金直接發放，但享受補貼的農民要做到耕地不撂荒、地力不降低。

 

    那些已經作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地，不再給予補貼。

 

    政策方向二：支持糧食適度規模經營

 

    新野縣樊集鄉冀灣村村民張先生兩口長年在外做生意，家里的耕地流轉給了村里的種地大戶，按照約定，大戶每畝地每年給張先生近千元，地上的各種補貼仍歸張先生所有。像張先生這樣自己不種地而得到農業補貼的情況，目前在農村比較普遍。對這種情況，農民普遍反映說，要說補貼是仨核桃倆棗，平時看不到眼里，但時間長了，流轉的耕地多了，補貼的錢總是給原來的承包戶，叫誰心里也覺得不平衡。

 

    從2002年開始，我國陸續建立起了良種補貼、

 

    糧食直補、農機具購置補貼和農資綜合補貼這四項補貼體系。雖然政策要求糧食直接補貼發放給種糧的農民，良種補貼按實際種植面積補貼，但在實際操作中，“三項補貼”多是按照原先的計稅土地面積發放給承包戶，真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體很難得到補貼。這樣一來，承包戶種不種地、種不種糧都能拿到錢，“三項補貼”實際上變成了對農民的收入補貼，補貼政策的針對性很差、效能低下，對調動農民種糧的積極性、促進糧食生產的作用大大降低。

 

    所以，這次要對之前的補貼政策進行調整，方向是支持土地的適度規模經營。具體做法是：從中央財政提前下達的農資綜合補貼中提出20％的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食的適度規模經營。

 

    這意味著：對承包農戶的補貼總量上會減少；土地的社會保障功能會減弱；已經不種地的農民有可能在享受補貼上遇到更多的政策障礙。

 

    由此看來，今后，農業補貼的新常態很可能是：誰種地誰拿補貼，地種得越好越多拿的越多。

 

    如何支持適度規模經營？

 

    根據這次農業補貼政策改革的精神，今后，補貼資金主要用于這三個方面：一是重點支持建立完善農業信貸擔保體系，二是對適度規模經營主體的貸款進行貼息，三是對適度規模經營主體給予直接現金補貼，包括對其重大技術推廣與服務等方面進行獎補。

 

    ■政策名詞

 

    WTO

 

    即世界貿易組織，英語全稱是WorldTradeOr-ganization。1994年4月15日，在摩洛哥馬拉喀什市舉行的關貿總協定烏拉圭回合部長會議決定成立世界貿易組織，以取代成立于1947年的關貿總協定。世界貿易組織是當代最重要的國際經濟組織之一，有“經濟聯合國”之稱。我國于2001年11月10日加入。

 

    “黃箱”政策

 

    “黃箱”政策是指政府對農產品的直接價格干預和補貼，包括對種子、肥料、灌溉等農業投入品的補貼，對農產品營銷貸款的補貼等。這些措施對農產

 

    品貿易產生扭曲，成員方須承擔約束和削減義務。這些措施主要包括：（1）價格支持；（2）營銷貸款；（3）種植面積補貼；（4）牲畜數量補貼；（5）種子、肥料、灌溉等投入補貼；（6）某些有補貼的貸款計劃。

 

    協議要求各成員用綜合支持量來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。綜合支持量必須涵蓋1986~1988年平均水平，并從1995年開始，在6年內發達國家成員逐步削減20%，發展中國家成員10年內削減13%，最不發達國家不需要削減。

 

    “綠箱”政策

 

    “綠箱”政策是指由政府提供的、其費用不轉

 

    嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農產品貿易和農業生產不會產生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務。這些措施主要包括：（1）政府一般性服務，如研究、病蟲害防治、培訓、推廣與咨詢服務、檢驗、市場促銷、基礎設施服務等；（2）由于糧食安全原因的公共存儲所需費用；（3）與生產不掛鉤的直接收入支持；（4）國內糧食援助；（5）農業結構調整援助，如生產者退休計劃，資源休作項目及投資援助；（6）作物保險與收入安全計劃；（7）自然災害救濟；（8）環境或儲備計劃；（9）區域援助計劃下的直接支付。

 

    “綠箱”政策不在削減范圍。

 

    ■小調查

 

    1.你對“三項補貼”政策改革有什么疑問、意見和建議？

 

    2.各項惠農政策在具體執行過程中遇到什么問題？如果你覺得自己符合政策規定的條件，你是否能夠及時享受到相關政策待遇？

 

    3.你平時通過什么途徑了解惠農政策？是否訂有本報？對本報《惠農政策》版面的報道有什么意見和建議？

 

    您的事就是本報的事。各位農民朋友和基層干部有什么問題、意見和建議，請通過以下方式聯系本報：

 

    電話：0371-65795706

 

    電子郵箱：hnrbcrz@126.com

 

    QQ：1650813768

 

    寄信至鄭州市農業路東28號河南日報農村版《惠農政策》，郵編是450008

 

    反映問題、提出意見和建議要盡可能具體、詳細，并請注明您的地址、姓名和聯系方式。

 

    ■想知道莊稼遭災有沒有補助？

 

    最近，不少農民除了向本報詢問“三項補貼”政策之外，還反映了莊稼遭遇災害的一些情況。

 

    滑縣老廟鄉東中冉村的韓藍朝來電話說，今年麥收期間，他們村的小麥遭到龍卷風和冰雹的襲擊，快收割的時候，又著火了，他們村和附近村的小麥被燒了一萬多畝，他家的小麥幾乎絕收，一些家庭三畝地只收了一袋半小麥。

 

    唐河縣黑龍鎮一名不愿透露姓名的婦女來電話說，她丈夫長年在外打工，她自己帶著兩個孩子在家種地，種了十幾畝地。近兩三年來，他們那個地方老是干旱，地下水位很深，地里的機井滿足不了灌溉的需要，種的玉米幾近絕收。原來他們那個地方的農民有很多都參加了農業保險，到后來，保險公司一看干旱嚴重，要包賠不少損失，就把保險費退給群眾了，不再保了。

 

    這位婦女還反映了一個新情況，說不知什么原因，他們當地今年的小麥不好賣，許多家的小麥都賣不出去。

 

    上面兩位農民詢問：莊稼遭遇了這樣的災害，有什么補助政策。

 

    對這些問題，本報將在咨詢相關部門或者調查后在本版“有回答”欄目及時回復。