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　　今天下午，國新辦舉行介紹和解讀《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》有關情況新聞發布會。中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生，中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任鄒天敬介紹和解讀《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》有關情況，并答記者問。

 

新聞發布會文字實錄

中央電視臺記者：

 

　　在當前市場經濟的條件下，供銷社在發展的過程當中受到一定的沖擊，請問這次中央出臺的《決定》對供銷社深化改革，繼續發展意味著什么？我們知道供銷社的服務網絡是非常廣泛，請問目前網絡總體是什么樣的情況？下一步將進行怎樣發展和完善？

 

 

李春生：

 

　　你提出的問題非常重要，也很有針對性。這次《決定》的出臺，是供銷合作社發展史上具有里程碑意義的一件大事。具體來講，標志著供銷合作社進入一個新的歷史發展階段，邁入新的起點。

 

　　供銷合作社面臨著難得的新的重大的發展機遇。首先從客觀上來看，我們現在農村面臨著人多地少、家庭經營分散這樣一個基本的國情和農情，這種情況改革開放這么多年沒有發生根本的改變。在這種情況下，我們黨和政府以及農村迫切需要建立以家庭農戶為基礎、以聯合合作為紐帶、以社會化服務體系為支撐的現代農業經營體系。正如《決定》指出的，發展現代農業、服務農民，需要一個具有中國特色的、綜合性的服務組織，這是從客觀上這樣理解。

 

　　從主觀上來看，供銷合作社經過這么多年的改革發展，奠定了堅實的物質基礎。去年全國供銷合作社系統銷售總額超過了3.7萬億人民幣，利潤總額超過了350億，整個系統的資產達到12000億。全系統經營網點達100萬個，縣和縣以下網點62萬個，經營領域覆蓋80%以上的鄉鎮、60%以上的行政村。

 

　　從主觀上來講，也正如《決定》所看到供銷合作社這樣獨到的優勢，提出來使供銷合作社真正成為黨和政府抓得住、用得上的服務組織。所以供銷合作社進入一個新的發展階段，站到一個新的歷史起點上，從這兩點我認為可以充分地說明這一點。另外，如果我們按照《決定》的內容認真去貫徹落實，供銷合作社將迎來難得的發展機遇，也會迎來供銷合作社美好的前景和春天。

 

　　第二個問題，關于網絡的問題。剛才簡單地談了一些數字，通過網絡體系來講，相對其他的經濟組織，我們國內相對來講還是健全完整的。可能記者到農村去看知道，我們確實有需要改善的地方，我們還有20%的鄉鎮，接近40%的行政村可能服務范圍和服務功能還沒有涉及和覆蓋到，這次改革專門寫了一條是要完善我們的網絡體系。我們從2007年通過國務院、財政部已經實施了為三農服務的“新網工程”建設，每年國家給一批資金投入，通過這些年的改革，我們的網絡體系逐漸完善，特別是電子商務，最近這些年在大力發展網上供銷社，也在適應現在農業現代化建設的需求。特別是農村轉移勞動力之后，一些年輕的農民回到農村之后，他的消費理念、購買意識都在升級，我們也適應這樣的發展。比如湖南、新疆、山東“網上供銷社”搞得很有特色，這方面我們會繼續努力，繼續完善。

 

 

農民日報社記者：

 

　　有三個問題：一是供銷社綜合改革對“三農”有什么影響？二是農民將在改革當中有哪些紅利可以獲得？三是供銷社在今后為農服務上扮演什么角色？

 

 

李春生：

 

　　這個問題說得非常關鍵，也說到這次改革的落腳點和主要目的以及出發點。出發點是為“三農”服務，落腳點也是讓與農民得到收益。如果說這次改革對“三農”工作有什么重大的意義？如果從比較高的角度來看，第一點是有利于我們目前農村基本經營制度穩定，就是家庭聯產承包制度的問題。大家知道，這是我們黨和政府在農村的基本國策，穩定農村的家庭聯產承包經營制度。要穩定這個制度，就要解決農村面臨的問題。大家知道，農村勞動力轉移的數量是非常大的，是2.5-2.7億的常量，每年還有1000萬的增量。農村誰來種地，地怎么種？農村現在迫切需要社會化服務體系的提升，而供銷社可以承擔這樣的角色，對于穩定經營制度是有好處的。這是我想說的第一點。

 

　　第二點，有利于為農提供多樣化、便利化、豐富多彩的服務。因為供銷社相對其他經濟組織來講，在農村組織體系比較健全，網絡比較健全。剛才向朋友們介紹，我們已經建立了34萬家的綜合服務社，大家有機會可以到山東臨沂、濰坊去看看，在農村建立這樣一個平臺，把農村所有的養老、幼教、文化、娛樂、超市等生活需求都納入其中。所以農民滿意，政府滿意。那里的超市跟我們城里的超市不差，農村社區的超市一點不差，還提供大餅、面條，提供農民生活需要非常便利的服務，使農民不出門就享受到類似城里人的服務。但是我們這個點，你說普遍性怎么樣，在全國推廣得怎么樣，我們還需要努力強化，我們在相當一部分地區做到這一點。對于供銷社這樣一個獨到的、獨特的優勢和作用可以得到充分發揮，進而提升我們為農服務的功能和能力。如果帶來紅利，這個意義就是這三點。

 

　　如果提到給農民帶來什么？根據這樣一個總體要求，剛才說的這些重點任務提出一系列的重要舉措。比如在產前、產中、產后的服務，《決定》要求我們必須提供植保、測土配方、產前種子等，如果這個我們做到了，那農民會得到很大的福利和紅利。第二是在產后的綜合服務，這個平臺真正搭建起來，讓農民真正享受到城里那樣便捷化、多樣化的服務。第三是“新網工程”建設，能夠解決農產品“買難”、“賣難”的問題。因為生產完產品，我們可以進行合同訂購、網上銷售，各種形式幫助農民解決買難、賣難的問題，這些都可以讓農民得到實實在在的一些實惠。

 

　　最后，供銷社在這里處在什么樣的角色？很簡單，這個《決定》有幾句話說得很給力。一是供銷合作社能夠成為政府抓得住、用得上的為農服務的骨干力量，目標要求我們建設這樣生產生活服務的綜合平臺。它是農村社會經濟發展不可代替、不可或缺的重要力量。最后加上領導的一句話，要樹立重視供銷社就是重視農業、扶持供銷社就是扶持農民的重要理念。所以從這一點來講，供銷社感覺到非常振奮，黨中央、國務院對供銷社給予非常高的希望，我們的角色一定要按照這個要求真正能夠體現和擔當起這樣的角色，達到剛才說的兩個目的，真正給農民帶來紅利。

 

 

光明日報記者：

 

　　有兩個問題：第一，這次改革有哪些重點和亮點？第二，剛才李主任提到這次改革要堅持問題導向，當前供銷社發展中還面臨哪些突出的矛盾和問題？破解這些問題，改革要從何入手？

 

 

李春生：

 

　　我也介紹一下《決定》起草的背景以及當時是怎么考慮的，從這里能夠引申出來，看出它的重點和亮點在哪里，這也是按照黨中央、國務院一貫的要求，在起草文件的起初，這個《決定》的起草把握一些什么，就是供銷社綜合改革我們究竟突出什么，把握哪幾點。簡單說三點：

 

　　第一，要突出為農服務。把為農服務作為一條紅線，貫穿在我們《決定》起草的始終，我們一直認為為農服務是我們供銷社的立身之本、生存之基，這一點都不為過。如果不堅持這個宗旨，供銷社就沒有存在的必要。所以這是必須要突出的。

 

　　第二，要突出合作經濟的屬性。因為供銷社和其他一般的經濟組織不一樣，不一樣在什么地方？這次文件定位供銷社，供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府推進“三農”工作的載體。第一句話說明是為農合作的經濟組織，既要堅持一般經濟組織的共有的普遍的經濟屬性，重要的還要堅持內在的特有的屬性，就是合作經濟組織屬性，必須堅持合作經濟屬性。

 

　　第三，突出市場化的改革方向，市場經濟的改革方向。我們要在今后的改革當中，今后的事業發展當中，盡量用市場的辦法、經濟的辦法來推進我們的工作。

 

　　這是當時主要考慮的三點。這三點最后體現在《決定》的三個方面，為農服務，《決定》第4條-12條講了三個方面的內容，第一方面的內容就是要拓展我們經營服務領域，認真履行為農服務的職責，體現怎么為農服務。第二項任務是要推進基層供銷社改造，密切與農民利益的聯結。第三項任務是創新我們各級聯合社的治理機制，落腳點是提升我們為農服務的綜合實力和能力。這三點就是我們供銷社這次改革的重點，說亮點也可以。

 

　　說到亮點，補充幾句，《決定》采取的一系列保障措施，使這個任務能夠完成，這也是亮點。比如文件專門寫了一條，確立供銷合作社的特定法律地位，以及我們給了一些很多含金量的支持措施。我給大家透露一下，允許具備條件的供銷合作社企業依照法定程序發起設立中小型銀行試點。大家知道金融業監管是非常嚴格的，這一次供銷社開了一個口子，允許供銷社將來發展到一定程度可以創辦中小型合作銀行，這是對供銷社最大的支持，也是我們的亮點。

 

　　剛才記者也問到，我們確實不容忽視，也不可否認目前存在很多問題，這次改革主要就是破解這些問題。剛才已經介紹到，現在層級聯系不緊密，與農民利益的聯結還不夠緊密，我們的體制機制還不夠活，還沒有完全理順，這是我們的切入點，也是改革的重點和難點。為了解決密切與農民的聯結，《決定》提出對基層供銷社分類改造，要采取勞動、資本、土地多種形式的合作，吸引農民加入進來，落腳點最后還是要辦成以農民社員為主體的合作經濟組織。這就是堅持我們的合作經濟屬性，密切農民的聯結。上下層級，大家可能比較陌生，如果借鑒國外的一些經驗來講，它都是一體的。我們因為人財物是分級管理，我們國家有這樣的國情，怎么加強層級聯系？這些年也經過一些有益的探索，比如采取經濟直接聯結，股份的合作，業務的聯系，也取得很大的進展，但是遠遠不夠。

 

　　這次提出繼續強化原有一些好的做法，新的提法其中有幾條。比如我們要建立上下的考核評價機制，在政府部門是沒有的，我們前些年已經建立了上級社對成員社的考核機制，這次文件發了以后，要建立下級社對聯合社的評價機制，上對下負責，下對上負責，這樣加強聯系。

 

　　還有一個具體的舉措，建立供銷合作社合作發展基金，每年在企業的收益當中拿出不低于20%的部分投入合作發展基金，下級社要拿出一定的比例上交到上級社，這樣便于我們上下真正能夠協調，成為合力，真正提升我們為農服務的實力。這都是我們的切入點。

 

　　還有我們聯合社治理機制，大家肯定會問，供銷社既然是經濟組織，為什么行政化這么強，為什么還穩定公務員管理，我也理解大家會提出這些問題。但是我們改革發展的方向有一條原則必須堅持市場化的改革方向，因為我們是為農服務的合作經濟組織，這一條《決定》做了很具體的要求和闡述，比如說“社企分開、雙線運行”，最后建立一種以聯合社為主導的行業指導體系，以企業為支撐的經營服務體系。我們聯合社掌握大的為農服務方向，企業面向市場獨立自主經營，這樣相輔相成，能夠真正發揮剛才說的這種主導作用和經濟服務體系作用。

 

 

中央人民廣播電臺記者：

 

　　剛剛在回答第一個問題的時候，李主任提到一個詞是“網上供銷社”，坦白地說在大多數人心目當中供銷社是屬于上一個時代的名詞，在這一次的《決定》當中，供銷社有一個重點工作是要辦新的“網上供銷社”，這和很多人的印象是有出入的，我們想知道的是，在這一點上供銷社有哪些戰略布局，在供銷合作社的綜合改革當中和電商的競爭和合作又被放在什么位置呢？

 

 

鄒天敬：

 

　　說“供銷社”屬于上個時代的名詞，主要也是跟電商這個新生事物相比，供銷社比較傳統。供銷社的歷史比較悠久，60多年了，有過輝煌，特別是在80年代以前，有過農村生活經歷的人而言供銷社肯定是難以抹去的記憶，當然也經歷過波折，在90年代也陷入過低谷，當時的情況也很許多人留下了深刻的印象。所以覺得供銷社是上個時代的名詞，我覺得也很正常，但是供銷社，老供銷也同樣能夠煥發新面貌。應該說2000年以后，供銷社從90年代的低谷當中走出來，重新煥發了生機和活力。今后網上供銷社是我們繼續煥發新面貌的重要方面，因此相信我們一定能夠不斷跟上時代的步伐，而不是落后甚至停留在上個時代。我們還是有信心的，不會讓它成為上個時代的名詞。

 

　　打造“網上供銷社”，也是順應電子商務作出重大改革的舉措，在《決定》當中也提出明確的要求。這些年電子商務產業迅猛發展，像阿里巴巴的淘寶，京東，一號店等等，這些知名的電商企業紛紛下鄉進入農村市場，確實給我們帶來了不少新的挑戰，這個挑戰不僅僅在農村，在城市也能夠看到。海龍電子城可能各位記者都熟悉，也都去過，原來十分紅火，但是這幾年來就變得冷清了很多，主要的原因就是受到電商的沖擊。大家可能熟悉海龍電子城，但是不知道這個電子城是北京市供銷社的，所以說這個挑戰是存在的。但是同時我們也認為電子商務實質上是一種新的商業模式，對我們來說也是發展新型的流通業態、提升經營管理水平重大的機遇，只要我們發揮實體網絡的優勢，加快創新轉型，實現線上線下的融合發展，我們同樣能夠贏得競爭的優勢。對此，我們還是充滿信心的。

 

　　事實上，這些年來我們在電子商務這個問題上并沒有止步不前，嚴格意義上來說起步還很早，像棉花、農產品等標準化程度比較高的，在發展B2B企業對企業的電子商務方面，我們其實已經有了近20年的成功經驗，做得也是非常好的。大家有時間可以到中國供銷集團棉花交易市場看一看。這些年我們也在發展，比如說B2C、C2C、O2O的電子商務模式，全系統發展這一類的電子商務企業現在已經超過了800家，也探索出了一些成功的模式。比如像浙江供銷社，它以特色管理為載體，實施網上的“百館萬店”工程，依托互聯網建設“智慧農資”的服務平臺都取得了很好的成效。

 

　　最近也進一步加大了電商發展的力度，今年初主要打造“網上供銷社”，總社出臺了“一個意見”、“三個方案”，這就是《關于加快推進供銷社電子商務發展的若干意見》和《建設全國供銷社電子商務平臺》，《縣級供銷社實施電子商務發展的實施方案》以及配套的支持方案。這里面的布局是這樣的，用四個突出來回答布局的問題。

 

　　一是突出供銷社的整體優勢，由總社打造全國性電子商務平臺，各省級社統籌發展區域性、專業性電子商務平臺，最后對接到全國的平臺上，形成規模的優勢。目前總社的中國供銷集團也已經啟動了這個平臺的建設工作，爭取在三季度能夠上線運行。二是突出供銷社貼近農民的優勢，發揮我們縣級供銷社在農村電商中的主體作用，培育發展農村電子商務企業和網上的終端由全國平臺和區域性、專業性平臺跟縣級供銷社進行對接，使供銷社在農村電商市場上發揮組織性和引領性的作用。三是突出供銷社實體網點廣布的優勢，加快我們縣以下基層社、綜合服務社和各類經營服務網點的信息化改造，形成線下的天然優勢，實現線上線下的融合發展。四是突出農產品流通重點，發揮供銷社農產品經營企業、行業協會和農民合作社等市場主體的優勢，打造農產品地方特色的產業優勢，塑造地方的品牌，組織各地的農產品資源來通過供銷社的電商平臺進行銷售。

 

　　至于你說的第二個問題，我們和知名的電商企業之間應該說有競爭，但是我覺得更有合作的空間。拿阿里巴巴的淘寶和京東和一號店“特色館”來說，包括省、市、縣這個層面的特色館，有一些依托供銷社來給它開辦的，甚至是運營的。在省級層面，比如說新疆館，包括一些縣級館，安徽的寧國館，還有山東的臨沂館、江蘇的南京館、浙江的寧波館。

 

　　下一步在著力抓好供銷社電商組建平臺的同時，要鼓勵和支持各級供銷社與這些知名的電商企業開展合作。一方面對我們來說只要是為農服務，只要是對農民有利，能夠給農民提供實惠，就要大力合作。另一方面，我們企業可以從這些知名的電商企業身上學習他們成功運營的經驗。當然我們供銷社也有自己的優勢，這個優勢就是我們供銷社長期從事為農服務工作，熟悉農村，了解農民。特別是剛才李主任介紹到，我們在城鄉100萬網點覆蓋80%的鄉鎮，50%的行政村，這些線下的實體網點資源，應該說是這些電商企業他們不具備的優勢，我們也愿意依托這些實體的網點資源，與各類的電商企業開展合作，來共同形成為農服務的合力，這也是代表了我們總社在合作問題上的一個態度。

 

 

新華社記者：

 

　　請問李主任，這次《決定》有很大部分涉及到合作金融這一塊，包括剛才您提到合作社可以發展中小農業銀行之類的，目前現在供銷社合作金融這一塊發展的情況怎么樣，與一號文件提到的農民專業合作社的信用合作有什么樣的區別？下一步供銷社打算從哪些方面推動供銷社合作金融的發展？

 

 

李春生：

 

　　這個問題問得很好，也是我們今后改革發展著重要解決和突出強調的一個問題。金融在我們國家監管是很嚴的，實際來講在整個世界，國際化的發展大潮當中，金融是合作經濟事業一個重要的支柱。東亞日本、韓國和臺灣地區，還有我們的近鄰東亞的馬來西亞和伊朗，他們的合作金融搞得非常好。

 

　　給大家介紹一個例子，韓國農協銀行，十年前我去考察的時候，韓國農村銀行實力在商業銀行當中排在前五。政府號召支持農業，有一兩句話，叫“農地不二，身土不二”，號召城鎮的居民把錢存在農協的銀行里，還給了一些特殊的稅收和利率的寬泛政策，這是國外發展一些成功的案例。國外合作社為農服務很大一部分的利潤來源來自于金融、保險、資金互助，我們國家剛剛開始，不能簡單的類比，但確實這是發展的區域，如果我們真正發展合作事業，金融必須作為一個重要的產業去考慮合作社賦予給它。國務院相關部門非常重視，領導也非常支持，剛才說的那句話，允許我們設立中小型銀行，當然具備條件，按法定程序。前提是什么呢？我們的發展現狀具不具備這樣的條件，說心里話，這項事業也就是10年到15年的歷程，原先根本沒這個可能，發展很快，我們內部的資金互助、小額貸款公司、信用擔保發展是非常快的，我們已經輻射到15個省份，341家大大小小的信貸、資金互助合作組織，我們合作社還參與了各省的村鎮銀行的建設有20家，已經參與進去。我們還成立了小額貸款公司，大概有將近40家，運行得總體還是不錯的。大家也知道，半金融很重要的是風險防控，要看具不具備這方面的人才。供銷社搞這項工作的優勢，首先是健全的網絡體系，大家知道我們的商業銀行、農業銀行、農業開發銀行更不用說，農業銀行在鄉這個點非常少，關鍵是運行成本太高，就農信合作社的改造，也不是很普遍，在一個大區有一個點，也不是很普遍，主要是運行成本。商業銀行運行成本太高，供銷社有天時地利的條件，網絡體系非常健全，就可以利用這個網絡體系。一些商業銀行，就在利用我們的網絡體系進行支付和存儲。所以網絡體系很健全。

 

　　經過這些年的改革發展，我們確實儲備了一部分這方面的人才，我們的風險防范意識也在增強，基本上在部分地區具備了發展金融這個條件。大家也可以看看，將來到山東、安徽去看看我們的合作金融搞的點，確實很好，很受農民歡迎。這方面我們還是有這個潛力，還是有這個能力，也有我們的期待和希望，能夠把這件事情做好。這次《決定》不但允許我們具備條件來創辦這樣的中小型銀行的試點，而且其他基本上也對我們放開，對我們進一步鼓勵和支持，搞合作金融、小額信貸、融資租賃、信用擔保，繼續鼓勵這么做。

 

　　如果按照這樣的勢頭發展下去，不會太久，我們供銷社的第一家合作銀行可能就在我們哪個省能夠創辦起來。銀監會同志也跟我們介紹，實際現在民營創辦銀行只批了一家，我們是第二家，我們感覺到擔子很重，要認真研究這個問題，切實把這件事情做好，好事辦好，真正造福供銷合作事業，最后造福于農民。

 

 

中國商報記者：

 

　　今年3月份供銷社、農業部、交通部、國家郵政局聯合發了《關于協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化若干意見》，我們供銷社在推動農村物流方面將會發揮哪些作用，接下來我們供銷社在這些方面還會出臺哪些具體的措施？

 

 

鄒天敬：

 

　　你說的這個問題確實是在今年由交通運輸部、農業部，還有供銷總社和國家郵政局一起發布了《關于協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化若干意見》，出臺這樣《意見》主要是為了支持農業現代化的發展，同時也是為了提升城鄉居民的生活水平，更重要的是農村物流的健康發展有利于降低全社會的物流的成本。現在為什么有的時候農產品在產地價格不高，但是賣到城市很高，工業消費品到農村去也面臨著增加物流成本的問題。所以從供銷社來說，在農村有這樣網絡的優勢，但是在物流上也面臨著基礎設施方面許多的制約。盡管前些年通過“新農村現代流通網絡建設工程”在明顯改善，特別是在農產品的流通領域，加大了批發市場的建設，為降低農產品的流通成本提供了一些支撐。

 

　　下一步工作，一是結合編制“十三五”的規劃，進一步做好我們農村物流的基礎設施網絡的規劃，爭取把有一些東西納入到規劃里面，在規劃問題上，包括商務部、發改委和總社，也建立了一些物流節點的具體的規劃，下一步在規劃當中進一步完善，同時納入到“十三五”規劃當中去。二是抓住一些節點，在一些物流樞紐的節點上進行必要的升級改造。包括農產品、農資、工業消費品的加工和倉儲配送的設施。在農產品的田間地頭增加一些冷鏈物流設施，增加農民的收入，來降低流通成本。三是在縣一級加強物流中心的建設。包括像統籌建設農村商貿的農村市場，農資的配送中心和農產品收購以及再生資源集散中心的各類資源。四是健全村一級農村物流的服務點。包括剛才提到的新農村流通網絡建設當中的一些終端建設，像村級綜合服務社，健全農村物流末端的網絡，實現農村物流的各類物資最后一公里和最初一公里的有序集散和高效的配送。最后在這個過程當中，我們要不斷探索和推廣一些先進的農村物流運作模式，優化物流的運輸組織，推廣應用一些先進的農村物流裝備，來降低農村的物流成本。成本降低了，也就等于增加了農民的收入。特別是農產品冷鏈物流的建設，對于提高農產品的附加值，使農產品能夠錯季上市，賣的價錢更好，能夠順暢的賣出去，應該具有更重要的意義。

 

 

中新社記者：

 

　　這幾年來我們注意到，一些鄉鎮和一些縣級供銷社遇到很多的問題和困難，下一步我們總社如何解決自身建設問題？

 

 

李春生：

 

　　我來回答這個問題。這個問題也是抓住了關鍵，因為供銷合作社發展的成效好壞，成功與否，不但看縣和縣以上，關鍵還看縣和縣以下，這位記者先生抓住了問題的關鍵，也抓住供銷社改革的關鍵。

 

　　供銷社將來改革的重點之一就是要加強縣和縣以下供銷合作社建設，這是毋庸置疑的，它決定了供銷合作事業發展的成功與否，這樣一個重要的標志，也就是縣以下的供銷合作社的發展怎么樣。因為供銷合作社發展有61年的歷史，通過計劃經濟到市場經濟這樣一個轉軌變形，確實我們縣以下基層社和縣級社受到很大的沖擊，確實有過很艱難的發展時期，特別是80年代末和90年代初中期，我們的基層社銳減，我是1995年來到供銷社工作的，成立之初我們的基層供銷合作社還有4.5萬家，現在是2.5萬家，減少了2萬家，從數字來看是減少了。當時我們的債務負擔，整個經濟包袱、人員負擔可以說很重要的體現在縣和縣以下的基層社。當時在90年代出差到四川和湖北交界的豐都縣，就給我介紹，當時全縣80位離休的干部，有一半是在供銷合作社。我們最后做了一個統計，全社會縣和縣以下每四個離休干部當中就有一個在供銷社工作，退休的每六個就有一個在供銷合作社，人員的包袱。國有企業轉型，我們又沒有享受到國有企業的特殊政策，所以供銷合作基層社受到沖擊很大。但是經過這些年的改革發展確實變化很大，我們專業合作社11萬家，我們還有33萬家的綜合服務社，構成整個組織基礎，發展還是不錯的。

 

　　但是問題依然存在，如何解決？剛才已經介紹，比如進行分類改造，好的、壞的，采取不同的政策，加強改造提升。同時我們要開放辦社，帶動專業合作社進一步的發展，創辦新的專業合作社。如果我們認為專業合作社發展到一定程度，規模到一定程度，用它來代替我們基層社的組織形式，也不是不可以。這也是一種途徑。另外還有發展綜合性的服務社，主要目的就是強化組織基礎。現在我們具備了一定的條件和基礎，但是還不夠。正如記者先生提的這個問題。

 

　　有一些人看我們供銷社有沒有，還有沒有這個牌子，主要是指縣和縣以下，通過這次《決定》的出臺，通過我們認真貫徹落實到位，不久的將來你會看到在基層我們的網絡，我們的LOGO會非常普遍。在一部分地區農民已經說供銷社又回來了，在河北、山東、浙江都可以看到這些景象。我們這次《決定》對這個問題下得筆墨還是比較多，采取的措施還是比較具體和扎實的。分類改造，給予縣社一定的扶持，縣社又是整個供銷社改革承上啟下戰略重要的環節，基層社改革的好壞，縣社有不可推卸的重要責任和任務，所以縣社單寫了一段。要把它建成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織，這是縣社的改革目標。而且我們制定了一些保障措施，我們的合作發展基金，重點用于縣和縣以下，我們新網工程資金，我們的其他政府扶持的手段也重點下基層。原來機關有這么一句話，人往基層走，錢往基層用，就是這個道理，要樹立系統這種理念，主要是強化這個基礎。但是結果究竟怎么樣，我們可以拭目以待，但是我們有信心努力把這個工作做好。

 

 

中國國際廣播電臺記者：

 

　　在材料當中看到在去年4月2號國務院批復了同意在河北、浙江、山東和廣東四個省開展供銷合作社的綜合改革試點，請問目前的工作進展如何，今后將如何處理深化綜合改革與推進綜合改革試點工作之間的關系？

 

 

鄒天敬：

 

　　你說“先試點探路，后總結推廣”，是過去30多年我國改革開放取得成功的基本經驗，也是這次深化供銷社綜合改革必須遵循的一個基本原則。正如你剛才所說去年4月2號國務院批復同意河北、浙江、山東、廣東開展綜合改革試點之后，總社加強組織領導，完善工作機制，我們建立了領導班子對口聯系的機制，我是聯系廣東，李主任聯系浙江，每個領導對口聯系這樣的機制。同時在啟動的時候召開動員會，在推進的時候召開現場會，強化對這些試點工作的督促和指導。

 

　　四個試點省的黨委和政府高度重視，把供銷社的綜合改革試點工作納入到他們全面深化改革的總體框架當中統籌安排和部署，應該說抓得都很實，給予了很多支持。特別是一些沒有列入試點的省，像云南、江蘇、海南、遼寧、陜西，包括湖北，基本上東中西都涵蓋了，這些非試點省也自我加壓，主動作為，大膽探索，形成整體聯動，共同推進的良好態勢。

 

　　目前，一共有28個省、47個地級市、344個縣開展了綜合改革試點，遠遠超出了我們國務院批復四個試點省的范疇，從各項的試點舉措來看，應該說各地因地制宜，也是各有側重。像河北就突出加強基層組織建設，密切與農民的利益聯結。浙江是圍繞推進供銷合作、專業合作、信用合作三位一體。山東是突出建設農業社會化服務體系。廣東是在密切層級聯系，實現上下貫通上下功夫。在試點的層級上涉及到省市縣鄉各個層級，基本上是在四個層面共同的推進。

 

　　在試點的內容上，試點涉及了基層社改造、聯合社治理、社有企業改革、密切層級聯系、農業社會化服務、農村合作金融等各個方面，既涵蓋農村，也涉及城市供銷社。在推進的方式上，有一些是在反復比較當中去篩選他們的試點方案，有的是在統籌考慮配套政策措施的基礎上來謀劃它的改革方向和實現的途徑。有的是全面推進，有的是選擇某一項去實現重點的突破。經過一年多各方面的努力，到現在正好一年，試點工作不僅形成了一些好的思路，也探索了一些好的辦法，也形成了一些成功的經驗。在一些重點的改革任務上也取得了一些實實在在的成效。

 

　　有一個數字，我們縣及縣以下的銷售過去整個比重當中是比較低，有一度還出現下降的趨勢，經過試點之后，體現到基層，得到了加強。銷售額占縣及縣以下2013年是72.4%，去年已經上升到73%，這就是由過去占的比重在下降，呈現了一個顯著的由降轉升的趨勢，說明供銷社的基礎得到了加強，改革取得了成效。這是剛才李主任介紹的，我們的重心還是加強基礎，也為我們下一步的深化改革奠定了基礎。

 

　　剛才提到綜合改革這個《決定》出臺了，如何處理全面綜合改革和推進深化改革試點的兩者的關系，我們還是堅持試點先行，這一點不管是貫徹落實這個《決定》，還是在推進全面綜合改革當中，還是在繼續推進的綜合改革試點過程當中，試點先行都同樣管用，同樣有效。供銷社是一個老系統、大系統，經過多年的探索和發展，各地的情況千差萬別，體制結構運行各不相同。

 

　　昨天《決定》出來之后，我在網上看一些跟帖，發現有一些基層同志還是看的很準，認為這個《決定》給基層留了很大的彈性。所以改革的任務艱巨也復雜，特別是各個地方供銷社的發展水平很不一樣，好的供銷社真是很強，爭著去，差的確實是也有空白，生存也很艱難，各種情況都有。所以隨著改革不斷深入，我們這次也是綜合改革，也是因為我們的改革到了深水區，單項的改革必須過綜合推進才能夠實現突破，這樣的難度也會不斷加大，遇到的矛盾和問題肯定也越來越多。所以這次《決定》還是要保持彈性，給各地的探索留出空間。包括改革提出的舉措，也不是我們供銷社的最終選擇或者唯一選擇，它不是另起爐灶，但是要實現脫胎換骨難度也不小。所以我們更大的改革還需要在實踐中繼續探索。因此，我們在貫徹落實《決定》的時候，要求各地供銷社既要樹立攻堅克難的勇氣，增強必勝的信心，既然到了攻堅階段，就要敢于啃“硬骨頭”，真正真抓實干，不斷地探索，不折不扣的把《決定》提出的各項任務落到實處，同時強調要因地制宜，分類指導，試點先行，給基層更多的彈性和選擇的空間，不搞“一刀切”，不強求一律，確保改革平穩有序的推進。

 

　　下一步包括綜合改革的方案，包括四個試點省份的試點方案都要對照《決定》進行補充完善，充實試點的內容和改革的重點，確保正確的方向。即使是試點中取得一些可復制、可推廣的經驗也不是急于在面上推開，如果說這些經驗大家認識比較一致，可以在面上推開，如果認識不一致，那我們繼續選擇在更大地范圍、更多的地方進行試點，總之要通過逐步的進行試點把握得很穩，再在面上推開，防止一哄而上。這也是中央和國務院在研究我們這個方案的時候反復強調的很重要的一點。謝謝。

 

 

中國經濟時報社記者：

 

　　我想給大家分享一個小案例，2013年的時候市場的菜花價格是1塊多錢，快2塊錢，到2014年的時候市場的價格是2毛錢。從農民的角度來說，因為我也是一個農村出來的，我們面臨一個問題是土地流轉，有農民承包，種一些特色的產品，像去年種辣椒賺錢了，種菜花的時候，市場價格相對2013年來說是2毛錢，甚至不到2毛錢，他們承包500畝地的人面臨很大的生存困難。我想問一下在與供銷社合作的時候，風險防控機制有沒有？假如說在市場風云變幻的情況下，對農民的收益如何有一個保障？農民在響應政策的情況下，如何更好的支持他們，讓他們有這種對于中國特色農業發展的積極性？

 

 

李春生：

 

　　我來回答這個問題。看來你對農村的基本情況還是很了解的。確實農村現在農民說心里話還不是很輕松。要說句很高的話來講，就是農村決定著我們國家能不能整個實現小康。問題在什么地方？很重要的問題是農民的產品，它的附加值農民拿得太少。正如你說的，菜花1塊錢一斤，附加值到哪兒去了？我們做過專門的調研和研究，關鍵是在流通環節的“最后一公里”問題。大家知道農業有規律性的特點，多了多了少了少了，多的時候壓價，第二年、第三年周期又少了，這是市場過度調節的結果。其實真正有計劃、按比例，或者現在搞市場經濟，通過市場的這只手和政府的這只手起到調控作用，必須有一個市場的、服務的、經營的、主導的主體。如果是過度采取完全的市場調節就出現這種情況，農民的附加值拿不到。像土地流轉，現在我們全國已經有3.8億畝土地進行有效地流轉，占整個耕地面積的22.8%的概念，現在還在流轉。相當一部分流轉是進入的工商資本，追求的是邊際最大效應，問題還是不少的。供銷社搞成什么樣？我們研究之后，怎么提高農民的收益，我們采取了部分的托管和半托管，山東搞的典型，就是土地托管、半托管，土地還是農民的，不是流轉，給了農民400塊錢承包費，然后土地我來管，農民反過來作為雇工在我這兒來工作，那是很大的附加值完全被工商資本被老板拿走了，我們供銷社不是這么做的，我們現在推廣的是土地托管和半托管，什么概念？我會介紹一個案例。

 

　　我去年專門到內蒙，是禮拜天去的，專門看了總社下屬的中國農資集團搞的“益生園”土地半托管的項目，內蒙大家都知道是半干旱地區，種玉米產量是不高的，這個團隊有植保專家、種子專家、土壤專家、機械專家，保證農民一畝地現在1000斤的玉米產量，假如說，我給你保證1300斤，給你增加300斤到350斤，跟你簽訂合同，必須用我的種子和系列化服務。實際上畝成本增加50-80元，但增加的產量是300-350斤，去年大概1.06元的收購價，今年不知道有多少，增加300到350，甚至更高，保底是350，有的時候增加500斤的產量。植保、種子等等全部環節給你保證，達不到這個產量包賠。土地還是農民自己的，農民積極性非常高，組織各種專業合作社搞這個項目。然后生產的糧食給你銷售。農民收入大大增加，附加值的效應基本上農民得到了。這是農作物。經濟作物也可以這么搞。所以供銷社搞這個東西，我們認為是符合現在農民需求的。我們現在大力推廣這種模式，土地托管、半托管，包括經濟作物、農作物，這可以解決農民得到附加值最高的問題，它是一種途徑。

 

　　比如經濟作物搞農超對接，直接搞專業合作社，把農民生產的蔬菜直接運到城里銷售點來銷售，降低流通環節的次數，增強流動的速率，也降低了成本，把收益盡量讓給農民。供銷社我們做的這些事情，跟一般的經濟組織相比，確實有它自己獨到的特點，這就是開始說的為農服務宗旨是我們一條紅線，一條底線，為什么政府這么支持呢？也是這個原因，當然我們空間很大、潛力很大，不足還是有的。我們要繼續努力。

 

 

　　（來源：國務院新聞辦公室官方網站）