化肥商業淡季儲備政策一直是我國保障農業用肥的一項重要國策，每年的磷肥專項儲備是其重要的組成部分，然而今年時至8月，本該在往年6月份就開始啟動的磷肥專項儲備工作到現在依然杳無音信，由此引發眾多承儲企業的一系列猜想。今年的磷肥專項儲備為何遲遲沒有啟動，這背后又隱含怎樣的信號？除磷肥專項儲備外，恢復增值稅、調整天然氣價、取消優惠運價等傳言在坊間甚囂塵上。對此，有業內人士認為，中國化肥產業的完全市場化已離我們越來越近。 如果說2008年開始磷肥專項儲備的初衷，是為了緩解國內企業的生存壓力，但今年的磷肥淡儲卻已經有了新的意義。
A：我們仍在努力
去年9月，國家發改委經貿司和財政部經建司啟動了2013-2014年度化肥淡季商業儲備企業資格招標工作。當時公開招標數量為1295萬噸，這其中就包括2014年度70萬噸的磷肥專項儲備，儲備時間從6月到9月份，跨度為4個月。
按照往年的慣例，基本都是在6月份就由國家相關部門與承儲企業簽署承儲協議。不過據已經中標的企業反映，今年已經進入8月份，磷肥專項儲備的工作卻依然沒有收到相關部門的通知。隨著時間一天天的推進，承擔此項承儲任務的企業愈發感覺事態的微妙。不少企業反映，2013年底的招標、審核等前期工作已經完成，企業也為承儲作好了各項準備，而現在由于簽約工作單方面的拖延，將對企業運營的某些鏈條上造成一定影響。甚至有企業開始懷疑，淡儲制度是否自此將有所調整？據本報記者多方面了解，目前主管淡儲的相關部門正積極銜接，仍在努力推進承儲工作的盡快落實，但對于部分企業的猜測并未明確表態。
磷肥專項儲備制度已經順利執行了6年。2008年，受原材料價格的影響，國內磷肥產量連續出現負增長，而且磷復肥行業經濟效益下滑趨勢愈演愈烈，甚至還有可能在年內繼續加劇。為了緩解國內磷肥企業流動資金嚴重不足的壓力，由國家發改委和財政部通過協會推薦、企業申請、專家評審的方式，選擇部分大型磷肥企業、流通企業或聯合形式承擔儲備任務，將企業淡季生產的磷酸二銨收儲一部分，由國家對承儲企業補貼利息，存到秋季特別是華北地區用肥旺季時投放市場。這樣既有利于緩解國內磷肥企業產品庫存積壓、銷售不暢、開工率低等困難，減少生產企業資金的占用，又能解決秋季磷肥市場供需矛盾，更有利于促進農業生產的穩定發展。與化肥冬春季淡季商業儲備相同，磷肥專項儲備同樣遵循企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則。
按照中國磷肥工業協會當年的測算，我國春季用磷酸二銨200萬噸，秋季用100萬噸，所以當年的專項儲備量設計為100萬噸，基本上解決了我國秋季磷肥的需求。此后，磷肥專項儲備制度逐年執行，只不過在產能過剩及企業壓力減緩的綜合因素下，承儲量有所調整。2011年，承儲量由100萬噸減至70萬噸，此后70萬噸的磷肥專項儲備規模持續至今。
B：淡儲新使命
安徽六國化工營銷公司副總經理劉曉旺告訴記者，從近期的出口情況來看，當前國際磷銨市場價格高漲，企業通過出口實現了產銷兩旺。但是眼看秋季用肥旺季就要到來，國內磷銨的供應量是否能夠滿足國內農用需求。從為生存到保供應，今年的夏季磷肥專項儲備實際上已經肩負了一項新的重要使命。
據國家統計局的數據顯示，今年6月我國磷酸一銨出口量為17.10萬噸，出口平均單價410.64美元/噸，與去年同期相比增長32.70%；磷酸二銨出口量30.32萬噸，出口均價427美元/噸，與去年同期相比增加了17.69%。從相關數據來看，截至7月份，我國磷銨無論是在出口量還是價格方面均比去年有著明顯的增長。現在已經進入8月份，企業的開工率比去年同期有所提升，而國際市場受到印度需求明顯增長及臺風襲港的影響，國際磷銨供貨整體偏緊，而且價格均有上漲的趨勢，特別是在印度強勁的需求拉動下，部分出口磷酸二銨離岸價格上調至460—470美元/噸，折合印度到岸價490美元/噸。有預測稱，8月印度二銨采購量將達到40—45萬噸，近期我國與印度簽單到岸價格468美元/噸左右。這些數據和相關信息表明，國際磷銨市場整體向好，在此輪強勁的漲勢下，我國磷銨將會大量出口。
反觀國內市場，雖然目前距離秋季用肥高峰還有1—2個月的緩沖期，但是流通企業詢價及企業內銷訂單情況良好，磷酸一銨、二銨國內報價也呈上漲趨勢。僅7月最后一周的報價就上漲了80—100元/噸不等，而且價格上漲的動力非常強勁。如果這種態勢一直延續下去，國內庫存和企業當季的產量是否能夠滿足秋季用肥需求，目前仍是一個未知數。所以，有不少企業呼吁：當季磷肥專項儲備的意義重大，希望國家相關部門盡快協調、及時啟動，以保障我國秋季用肥的穩定供應。
C：市場利好難抵成本拖累
磷肥專項儲備的延遲引發了企業的種種猜想。山東是每年的淡儲大省，山東省農業生產資料有限公司副總經理陳燕分析，這是否意味著國家相關部門正在對相關政策進行醞釀或調整？持此觀點的還有中農控股股份有限公司磷肥部副總經理趙穎，她也認為，極有可能會在近期出臺一系列的相關政策。面對這樣的猜想，眾多企業發表了自己的看法。 云南云天化集團有限責任公司銷售公司副總經理張林向記者表示：磷肥專項淡儲很有必要，現在國內整體農資產業依舊比較困難，國家應該繼續堅持補貼。目前磷肥產業仍處于一個困難時期，以云天化為例，雖然今年國際磷肥的價格有所上漲，但是生產和銷售價格已經接近成本線，原因是硫磺的價格也在上漲，硫磺的價格從5月份的140美元上漲到現在的200美元，漲幅達到了60美元/噸。所以，原料價格和產品價格同步上漲，而企業的最終收益實際上并沒有提升，目前企業最多處于保本微利。因此，從某種意義上講，保持磷肥專項淡儲政策，對于國內磷肥生產企業仍然十分必要。
“雖然今年出口情況利好，但那是因為所有磷肥生產企業抱團取暖的結果，大家集體抵制低價貨源出口，這才迎來了行情的逐步好轉。而現階段硫磺價格的高位運行，又使得磷肥企業的生產成本大幅提升，磷銨產品市場價格的上漲仍然不足以與硫磺等原料成本的上漲成正比，因此，這種看似利好的局面是非常容易被擊破的。如果某些磷肥生產企業的資金鏈出現了問題，很有可能就會出現低價二銨的出口，到那時如果國家又取消了磷肥專項淡儲，國內市場肯定會出現短時期的貨源短缺情況”，甕福（集團）有限責任公司銷售公司總經理高源也持此觀點，雖然當前國際磷銨價格高漲，但是由于硫磺價漲導致生產成本增加，看似利好的價格卻與生產成本持平，所以從企業生存的狀態看，磷肥專項儲備仍有一定的存在必要。
D：供求平衡閥
“對于磷肥淡季儲備，我們尊重國家的相關決定。淡儲確實是為了滿足市場的需求，但現在磷肥市場確實是供過于求，所以淡儲的意義與之前相比會發生一些變化。當然，作為承儲企業來說，我們還是希望對這項政策進行保留。” 中化化肥有限公司磷肥部總經理王芳認為，沒有承儲任務的企業看到國際價格高漲，將會大量出口，或者流向國內較高的地區，可能會出現局部貨源短缺的現象。但有承儲任務的企業，將會提前將肥料調到目標市場，因此王芳認為能夠保留磷肥專項淡儲意義依然重大。雖然當前的磷肥市場與10年前相比，產品供過于求的現象更加明顯。以前，國家制定淡儲政策的目的是擔心到了用肥季節肥料供應不上，讓企業少出口，保障農民的用肥，但現在市場是嚴重的供過于求，就算是不做淡儲了，廠家的產量也會想辦法發到市場上。但從企業的角度上看，如果它的生存，資金出現問題，最后肯定是哪里價格高，往哪里發貨，出口價格高，肯定要盡可能保證出口貨源充足，寧愿放棄國內的市場。
所以，王芳認為磷肥淡儲政策的實施還是有其價值所在的。第一，對生產企業有幫助；第二，可以確保國內市場的需求。今年秋季，在華北、西北地區會出現明顯的磷酸二銨缺貨情況。淡儲在這樣的情況下肯定會發揮很大的作用。就算在磷肥企業舉步維艱的情況下，生產企業和大型流通企業，承擔了淡儲的任務就必須要把相應量的貨源發到目標市場，對穩定市場會有一些幫助，因為這是承儲企業的責任和義務。
E：小步慢調 切勿一刀切
從2004年政策的出臺到現在，淡儲已經走過了十年。近年來，隨著我國化肥產業市場化步伐的加速，特別是在產能過剩的大背景下，淡儲政策的去與留成為行業議論的焦點。有人提出：產能過剩，市場經濟，淡儲沒有存在的必要。不過也有人認為，化肥作為關乎糧食安全和民生所向的特殊商品，容不得半點疏忽，而且在不同時期、不同階段、不同背景下，淡儲作為我國化肥產業中一項重要的國策發揮著強大的作用，它的意義并不僅是“儲水池”。
“因為產能的過剩而取消化肥淡儲，這種看法顯然只看到了現在，而沒有看到將來經濟的發展與變化。目前的過剩只能被稱為階段性的過剩，不管是經濟的發展規律，還是隨著國家對行業落后產能淘汰力度的加大，化肥行業的供需終將回到相對平衡的狀態。”一位業內資深人士告訴記者，我國化肥生產企業的一個主要特點就是生產企業比較多，生產能力參差不齊，一大批落后產能退出市場后，國內的供需會逐漸找到一個平衡點，并將成為常態。因此，從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業長期的穩定發展，以防市場出現大的波動，在中國這樣一個人口大國，農業安全畢竟是國家安全的重要內容。 當下關于淡儲政策的議論還有很多，但總體而言，“改革與調整”是主流的聲音，國家相關部門也在認真思考，有關負責人曾明確表態：化肥行業在沿著合理化路徑一點點地在變，但是馬上進行翻天覆地或者說改頭換面的徹底改變，確實比較困難。相關的政策在某些程度上不可能讓所有人都滿意，但整體上趨向合理，是漸行漸好、不斷完善的過程。
有了政策聲音的鋪墊，對于當前磷肥專項儲備的延遲，業內人士普遍猜測：國家相關部門對淡儲政策抑或將會做出相應的調整。顯然，大家已經有了心理預期。
陳燕告訴記者：我們贊同淡儲制度，但同時也應該意識到，在市場經濟時期關鍵還是要靠自救、要自謀出路，依賴政策補貼救不了自己。今年國家相關部門已經釋放出一些信號，讓企業采取自救措施，不要過分依靠國家的補貼政策，包括一號文件的大田托管、專業合作社等，農資企業一定要努力找到適合自己生存的一條路子。關于磷肥專項儲備的延遲，一方面與今年市場行情有很大關系，另一方面和國家的整體政策也有關系，包括中央一號文件。對于磷肥專項儲備政策的延遲，將會是相關政策的醞釀或者調整。陳燕說：國家已經實施的政策不會在沒有任何征兆的前提下取消，應該會給企業一個緩沖期。如果采取一刀切的方式，會對企業下一步經營發展產生很大影響和沖擊力。陳燕建議，可以通過逐步減量，或者在招標方式等方面進行調整后，再考慮逐步取消。
F：淡儲政策或將迎來重大調整
據相關人士介紹：今年9月份國內將會有500余萬噸的淡儲任務重新招標，隨之政策也將會有所調整，要么重新招標，要么按照新思路執行，無論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會對現有的淡儲模式進行完善、調整。據業內人士揣測，化肥淡儲政策的調整方向可能有三種：
第一種方向是控制淡儲隊伍規模。目前我國化肥淡儲規模足以應對市場的波動，參與的承儲企業范圍廣、數量多，這其中就包括牽頭企業98家，參與企業130余家。淡儲隊伍規模暫時維持，只出不進。逐漸精簡淡儲隊伍，原則上不進新企業，有助于現有企業逐步做大做強，同時方便監管。
第二種方向是將淡儲任務分解到省。借鑒黑龍江省涉農資金的分配方式，由中央財政將涉農資金撥付給各省，由各省決定哪些項目作為重點或是優先統籌使用。參照這種模式，將現有淡儲任務按照現有格局分解到各個省，至于采取計劃形式還是招標的形式都由各省自主決定，與此同時，淡儲任務檢查的執行，或是當地市場的保障任務，也都由各省承擔。不過，這樣的操作將會帶來一定的弊端，對于跨省區完成淡儲任務比較好的企業不免會被當地的企業所排斥，隱藏著一種不公平的待遇。
第三種方向是中央和地方各管一攤。目前各省都建立了自己的省級化肥儲備，中央財政淡儲任務分配到各省，同時帶著相應量的淡儲財政貼息。而中央財政只負責央企層面的企業，同時將一部分省內負責的淡儲收歸重新安排給央企，地方企業只負責各省的儲備任務。業內人士認為，這個思路可能會更加決絕。
相關人士表示，今年黑龍江已經成為淡儲制度調整的試點，而且非常成功。因此，由中央財政將涉農資金撥付給各省的這種方式非常具有傾向性，同時從減少行政干預的角度出發，國家發改委、財政部不再作為每年淡儲招標的委托人，而是委托一個客觀、中立、超脫、公正的第三方，直接參與淡儲資格的招標以及執行過程中的考核。
總體而言，業內人士普遍認為，此次磷肥專項儲備的拖延釋放出一個明顯的信號，已經執行了十年的化肥淡儲備制度，很有可能會迎來一次重大的改革調整。而我們的農資企業也要做好逐步走出“政策溫室”的充足準備！
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