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　　靴子終于落地。11月30日晚，財政部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)稅調(diào)整方案。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，2010年12月1日起至12月31日止，對尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物按35%的暫定稅率征收出口關(guān)稅，并征收75%的特別出口關(guān)稅。上述兩項關(guān)稅同時征收，意味著納入征收范圍的化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅將增至110%。

　　11月初就開始受到廣泛關(guān)注的化肥關(guān)稅調(diào)整方案塵埃落定。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認為，本次出口關(guān)稅調(diào)整一反往常化肥淡季低關(guān)稅的做法，大幅提高關(guān)稅，表明頻繁的短期關(guān)稅調(diào)整進入常態(tài)，行業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪洗牌。

　　深層用意

　　緊跟靴子落地，財政部就明確表示此舉緣由：當前是化肥使用淡季，此次大幅調(diào)整化肥出口關(guān)稅，旨在抑制近期化肥出口，保障國內(nèi)化肥市場供應(yīng)，穩(wěn)定化肥市場價格，為來年春耕化肥需求高峰做好儲備工作，同時也有助于抑制當前農(nóng)產(chǎn)品（000061）價格過快上漲勢頭。

　　實際上， 2007年以來，我國化肥出口關(guān)稅已經(jīng)歷多次調(diào)整，此次出口關(guān)稅調(diào)整也在業(yè)內(nèi)人士預(yù)期內(nèi)，算不上是突發(fā)事件。相關(guān)資料顯示，2007年底我國調(diào)整化肥出口關(guān)稅1次、2008年密集調(diào)整4次左右、2009年年中調(diào)整1次。

　　我國對化肥行業(yè)的定位一直很明確，作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)原料，主要是保障國內(nèi)供給，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。只有在保障了國內(nèi)供給同時又不會對國內(nèi)市場產(chǎn)生大的影響下，才可適量出口。“9月以來，國際化肥價格處于高位，截至目前，化肥出口量已經(jīng)達到去年全年水平，所以現(xiàn)在出臺這個政策是適時和必要的。”中國化工信息中心化肥部市場總監(jiān)沈建華告訴記者。

　　東北證券（000686）研究所分析師鐘大舉則表示，目前國內(nèi)生產(chǎn)化肥的原材料價格低于國際市場，出口有較大的競爭優(yōu)勢。化肥企業(yè)仍享受電價、天然氣價格、鐵路運價以及稅收等方面的優(yōu)惠。這些優(yōu)惠本來是要給國內(nèi)農(nóng)民的，出口相當于國家補貼了國外市場，同時出口增多會導(dǎo)致國內(nèi)化肥價格進一步上漲。此外，在目前通脹壓力下，不利于國家穩(wěn)定糧食價格目標的實現(xiàn)。

　　在中國10月CPI同比漲幅達4.4%的25個月新高的大背景下，面對不斷上漲的物價壓力，作為農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)原料，遏制住化肥價格上漲也就一定程度上遏制農(nóng)產(chǎn)品上漲的源頭。在這種背景下，出臺這個關(guān)稅調(diào)整政策不僅必要而且緊迫。

　　不過有專家認為，這次調(diào)整或許暗含著政府的另一層用意。隆眾資訊硫黃化肥信息主管張茂晶認為，現(xiàn)在國內(nèi)化肥行業(yè)的中小企業(yè)多，水平參差不齊。國家有意讓一些中小化肥企業(yè)處于剛夠“溫飽”的微利水平的同時，會適當?shù)卣疹櫼恍┐笃髽I(yè)。整合優(yōu)勢資源培養(yǎng)幾個大的化肥集團，鼓勵它們兼并、重組一些小企業(yè)，這也符合發(fā)達國家化肥產(chǎn)業(yè)集中度高的趨勢和方向。

　　靴子落下 影響有限

　　出口關(guān)稅調(diào)整消息一經(jīng)發(fā)出，市場各方就格外關(guān)注。110%的出口關(guān)稅，對國內(nèi)化肥市場將產(chǎn)生怎樣的影響？業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這一舉措將基本堵死我國化肥行業(yè)“肥水外流”的通道，遏制國內(nèi)肥價上漲勢頭。

　　“這次氮肥及合成氨的出口關(guān)稅上調(diào)至110%，依照目前國際市場價格，出口已經(jīng)失去價格優(yōu)勢，基本上堵住了國內(nèi)產(chǎn)品的出口空間。”沈建華認為，這樣就能直接抑制國內(nèi)產(chǎn)品出口過快增長，滿足國內(nèi)市場需求。

　　實際上，政策的確立竿見影。受此影響，目前國內(nèi)各主要化肥生產(chǎn)商先后暫停出口。

　　此次大幅提高化肥出口關(guān)稅，對農(nóng)業(yè)板塊應(yīng)該是利好，對化肥企業(yè)來說則影響不一，其中對出口比例較大的企業(yè)將產(chǎn)生一定負面影響。受到化肥出口關(guān)稅上調(diào)的影響，相關(guān)化肥上市股當天紛紛下跌。云天化（600096）下跌1.30%、湖北宜化（000422）下跌1.17%。有分析師對化肥價格的下滑表示了一定的擔憂，在煤炭等上游價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格維穩(wěn)情況下，有可能出現(xiàn)企業(yè)利潤大幅下降情況。

　　不過眾多業(yè)內(nèi)人士表示，盡管關(guān)稅大幅上調(diào)基本上宣告化肥出口之門關(guān)閉，但由于目前我國尿素、磷肥出口量只占生產(chǎn)總量的10%，因此，對整個行業(yè)來說是表面影響大，實際影響有限。受上調(diào)關(guān)稅影響最大的只是那些出口份額占比較多的企業(yè)。

　　事實上，關(guān)稅調(diào)整傳聞早就不絕于耳，實際公布的方案也跟傳聞差不多，市場早已將這一預(yù)期因素消化完畢，廠家方面已經(jīng)早有準備。據(jù)了解，云天化、湖北宜化、魯西化工（000830）等企業(yè)前期訂單即將執(zhí)行完畢，尾單受關(guān)稅調(diào)整影響不大；其他多家公司也都較早縮減出口轉(zhuǎn)供國內(nèi)了。

　　沈建華認為，此次化肥出口關(guān)稅上調(diào)時間較短，僅是政府投石問路，重點是看市場各方反饋情況。如果冬儲沒能順利開展，后期或許會有更強力度的政策跟上，第二只靴子隨時可能落地。

　　進入新一輪洗牌周期

　　從國家“三農(nóng)”政策以及穩(wěn)定物價的大局看，化肥等價格的下滑符合目前國家整體利益。然而對化肥企業(yè)來說則正好相反，現(xiàn)在就可以預(yù)見。新出口關(guān)稅實施后，許多尿素出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，在我國產(chǎn)能供大于求的形勢下，必然會帶來價格競爭。在高煤價與化肥低限價政策擠壓下，以 煙煤為原料的化肥企業(yè)，不排除利潤減少從而降低產(chǎn)量的可能性，與政策預(yù)期相違。

　　事實上，在關(guān)稅政策出來后，各大化肥企業(yè)負責(zé)人都表示了這方面擔憂。中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長劉淑蘭也認為，現(xiàn)在行業(yè)剛有起色，關(guān)稅再做調(diào)整，恐怕國內(nèi)的生產(chǎn)和流通商又將喪失信心，影響基本供應(yīng)。

　　化肥行業(yè)的這種特殊性可能迫使政府持一種“有保有壓，壓中有保”的心態(tài)，本質(zhì)是“優(yōu)先國內(nèi)，平價供應(yīng)；少量出口，高價創(chuàng)收”。基于這一理解，中金公司分析師認為，如果國內(nèi)“冬儲”順利展開，政府出臺后續(xù)嚴厲政策的可能性也不大，出口窗口在明年上半年短期打開的可能性仍存在。

　　“從現(xiàn)在反饋回來情況，出口基本停止，價格上漲被遏制，政府出臺這個政策的預(yù)期目標已經(jīng)初步達到，以后的政策更多地將會以心理影響和引導(dǎo)的形式出現(xiàn)。”沈建華認為，“這次化肥關(guān)稅調(diào)整政府還是很人性化的，把12月1日到12月31日作為報關(guān)窗口期，實際上是給了化肥出口企業(yè)一個周轉(zhuǎn)和喘息的余地。”

　　另一方面，“價格上漲看需求，價格下降看成本”，針對市面上出現(xiàn)的化肥價格大幅下調(diào)預(yù)期，眾多業(yè)內(nèi)人士均認為可能性不大。一邊是冬儲需求和缺貨現(xiàn)象，一邊是上游價格成本上升，長期趨勢看，化肥價格還會上行。

　　為防止因大量出口導(dǎo)致國內(nèi)市場供不應(yīng)求或因出口拉動產(chǎn)品價格快速上漲，預(yù)計這種“直接又有效”的化肥產(chǎn)品出口特別關(guān)稅將成為常態(tài)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認為，在出口特別關(guān)稅成為常態(tài)的情況下，氮肥、磷肥的價格上漲將受到較大抑制，在行業(yè)成本上行的趨勢下，整體營利能力將呈下滑趨勢，中小化肥企業(yè)處境會在“溫飽線”徘徊，相關(guān)的資源或技術(shù)優(yōu)勢大企業(yè)可以維持超過行業(yè)平均水平的利潤，行業(yè)或?qū)⑦M入新一輪的兼并重組、洗牌局面。（吳清）