近期，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》中，提出各省級環(huán)保部門要加大“未批先建”項目清理工作的力度，定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。 《通知》提出，對未達到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項目與節(jié)能減排項目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點污染物的項目環(huán)評文件。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目，化肥項目包含其中。
此外，近期12支國家環(huán)保督查隊重拳出擊，對由于違規(guī)排放造成大氣污染的化工企業(yè)進行整治，受有關(guān)環(huán)保倡議及國家對環(huán)保的重視等因素影響，淘汰落后產(chǎn)能、有效排放污染物等亦成為生產(chǎn)之重。隨著近期國家環(huán)保政策陸續(xù)出臺，各地積極響應(yīng)，包括山東等化肥生產(chǎn)大省開始執(zhí)行最嚴(yán)格的大氣污染整治條例，化肥開工率有所下降，產(chǎn)能減少助推近期肥料價格上漲。
2017年起對違建項目“按日計罰”
環(huán)保部要求，各省級環(huán)保部門要按照淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。
從2017年1月1日起，對觸及環(huán)保的“未批先建”項目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實施“按日計罰”。
《通知》明確提出，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保部要求，加強對在建和已建重點項目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項目違法違規(guī)行為；對建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒機制，建立健全建設(shè)單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。
有業(yè)內(nèi)人士透露，包括石油加工、化肥生產(chǎn)這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，“未批先建”項目比例相當(dāng)大，數(shù)量多，清理起來十分困難。
在《通知》出臺后，多地積極響應(yīng)，在11月1日正式實施的，被稱為史上最嚴(yán)格的環(huán)保條例的《山東省大氣污染防治條例》，加大對化工企業(yè)的排放約束，根據(jù)《環(huán)境保護法》的授權(quán)，在國家法律的基礎(chǔ)上，增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定。
環(huán)保督查隊出擊
嚴(yán)查企業(yè)落后生產(chǎn)裝置
近日，環(huán)保部相繼派出12個督查組對天津市、河北省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省等重點地區(qū)開展重污染天氣應(yīng)急督查。督查結(jié)果顯示，此次重污染過程多個城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染，但應(yīng)急響應(yīng)不及時，應(yīng)對措施不到位，有39家企業(yè)大氣污染排放異常，涉嫌超標(biāo)。
經(jīng)檢查，目前的大氣污染除了來源于尾氣排放外，化工類企業(yè)的不環(huán)保生產(chǎn)加劇了大氣污染。企業(yè)排放問題比較突出，包括沒有安裝脫硝脫硫設(shè)施，并且存在大量燃煤小鍋爐。
目前，環(huán)保部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：高污染排放企業(yè)全部實現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤，以確保不會出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將責(zé)成企業(yè)所在地省級環(huán)保部門組織實地查證，對違法超標(biāo)排放污染物的企業(yè)高限處罰并向社會公開處罰結(jié)果。對排污單位有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，將移送公安機關(guān)依法處理。
基于對環(huán)境污染程度，環(huán)保部還將開展關(guān)停、搬遷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，污染特別嚴(yán)重的企業(yè)將被責(zé)令關(guān)停。
此外，化肥生產(chǎn)大省山東發(fā)布的《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定了包括實行錯峰生產(chǎn)、建立聯(lián)防聯(lián)控機制、污染源頭控制、大氣污染物總量控制、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、約談與暫停審批、對重大案件和突出問題的掛牌督辦等12項監(jiān)督管理制度，《條例》自始至終貫穿了改善大氣環(huán)境質(zhì)量這個核心。所有的制度設(shè)計，所有的管理規(guī)范，所有的考核監(jiān)督，所有的信息公開，所有的制裁措施，無一不圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量這個核心。
有消息指出，為應(yīng)對環(huán)保整治，山東部分肥料企業(yè)計劃錯峰生產(chǎn)，再上近期的冬儲行情不景氣，已有企業(yè)暫停生產(chǎn)，關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)備，以避免受到環(huán)保處罰。
倒逼化肥生產(chǎn)設(shè)備升級
綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)可獲補貼
近期，隨著公路、鐵路運輸成本的上升，以及煤炭、天然氣等原料成本上升，肥料生產(chǎn)成本大大增加，如今再加上環(huán)保整治，更新生產(chǎn)設(shè)備等費用支出，必然加重化肥生產(chǎn)成本。但同時也會有更多動力進行技術(shù)改造，以獲得更好的發(fā)展模式。特別是一些大型企業(yè)，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進治污的技術(shù)革新更合適。
近期，中央深改組通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，要在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，堅持穩(wěn)妥推進、漸進調(diào)整。
以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。
業(yè)內(nèi)專家指出，近期一系列的環(huán)保整治方案以及綠色環(huán)保補貼方案，可以倒逼產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)高效、綠色、環(huán)保型化肥、農(nóng)藥新品種，實現(xiàn)有機、無機、生物相結(jié)合，滿足長效、高效、低耗、無污染是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，更是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實需要。
此外，化肥、農(nóng)藥等化工類生產(chǎn)企業(yè)，將會進行新一輪的生產(chǎn)設(shè)備升級，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)施，以提升能源轉(zhuǎn)換效率，同時，這也將推動新能源的推廣和使用，減少對環(huán)境的污染。
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