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　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深；部署推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以擴(kuò)大開放促發(fā)展升級(jí)；決定試點(diǎn)對購買商業(yè)健康保險(xiǎn)給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠，運(yùn)用更多資源更好保障民生。

　　公布省級(jí)政府部門權(quán)力清單

　　昨天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、服務(wù)。一是進(jìn)一步取消和下放各部門審批事項(xiàng)，公開所有保留審批事項(xiàng)的流程，壓縮審批時(shí)限。同時(shí)取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。公布省級(jí)政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單。二是制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單，簡化報(bào)建手續(xù)，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。三是完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。四是深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，加快取締和停止執(zhí)行沒有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的收費(fèi)基金，公布全國性、中央部門和單位及省級(jí)收費(fèi)目錄清單。五是推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，開展企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。創(chuàng)新監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。

　　會(huì)議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對保健食品注冊審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。

　　推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作

　　會(huì)議認(rèn)為，契合國外需求和意愿，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更可以倒逼我國企業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互利共贏。會(huì)議要求，一要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機(jī)械等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，對接不同地區(qū)尤其是“一帶一路”沿線國家需要，以國有、民營等各類企業(yè)為主體，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作等方式，帶動(dòng)裝備等出口，促進(jìn)相關(guān)國家就業(yè)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用質(zhì)量和信譽(yù)建口碑、樹形象。二要構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)能合作鏈條，注重技術(shù)交流，做好后期維護(hù)服務(wù)，做到裝備走出去與配套服務(wù)共推進(jìn)，產(chǎn)能合作和技術(shù)升級(jí)雙豐收。三要把裝備走出去與融資手段緊密結(jié)合。采用市場化方式，拓寬外匯儲(chǔ)備使用渠道，提高出口信用保險(xiǎn)保障水平。建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行股票、債券等在境內(nèi)外籌資。四要簡化境外投資管理，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺(tái)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)企業(yè)有序競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場中介作用，提供法律、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。為裝備和產(chǎn)能“出海”送去勁風(fēng)。

　　試點(diǎn)對購買商業(yè)健康險(xiǎn)給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠

　　會(huì)議指出，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，與基本醫(yī)保銜接互補(bǔ)，可以減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)、提高醫(yī)療保障水平，有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。會(huì)議決定，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開展個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)購買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險(xiǎn)。對個(gè)人購買這類保險(xiǎn)的支出，允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。

　　李克強(qiáng)在會(huì)上痛斥了哪三件事？

　　1 旅游要證明 “你媽是你媽”

　　地點(diǎn)：北京

　　昨天舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理李克強(qiáng)一連講了三個(gè)故事，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)。

　　李克強(qiáng)：“一個(gè)公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？”

　　4月8日出版的《人民日報(bào)》提到，北京市民陳先生一家三口準(zhǔn)備出境游，需將一親人列為緊急聯(lián)絡(luò)人，他想到了母親。但需書面證明他和他母親是母子關(guān)系。陳先生在北京的戶口簿只顯示自己本人和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的戶口簿里已沒有陳先生信息。有人建議：到父母戶口所在地派出所可開證明。一想到為這個(gè)證明要跑近千公里，陳先生感到頭疼：“證明我媽是我媽，怎么就這么不容易？”更令陳先生窩火的是，最終向旅行社交了60元錢，就不需要再去證明他媽就是他媽了。

　　2 全國勞模報(bào)送材料要蓋8個(gè)章

　　地點(diǎn)：海南

　　李克強(qiáng)：第二個(gè)事發(fā)生在海南，一位基層優(yōu)秀工作者參與評(píng)選全國勞模時(shí)，僅報(bào)送材料就需要蓋8個(gè)章，結(jié)果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領(lǐng)導(dǎo)特批才得到解決。“蓋完章他當(dāng)場就哭了。”“老百姓辦個(gè)事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道‘障礙’？”

　　今年5月1日新華網(wǎng)曾經(jīng)報(bào)道此事，剛被評(píng)為全國勞模的海南省歌舞團(tuán)董事長彭煜翔差點(diǎn)因蓋不了章而錯(cuò)失榮譽(yù)。評(píng)選全國勞模時(shí)，有一張上報(bào)全國總工會(huì)的征求意見表，上面要蓋8個(gè)部門的章，包括稅務(wù)、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等，證明本人在這些方面沒有問題。彭煜翔說，“既然省總工會(huì)都推薦了，剛開始以為評(píng)勞模蓋個(gè)章沒什么復(fù)雜的。”結(jié)果歌舞團(tuán)辦公室主任跑了幾天，四處碰壁。

　　海南省歌舞團(tuán)辦公室主任周克剛表示，清明節(jié)過后，他拿著這份全國勞模推薦表各個(gè)部門跑，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)比想象的繁瑣。比如到某個(gè)部門蓋章，需要相關(guān)處室分別蓋章，全蓋齊了再拿到辦公室蓋。要把八個(gè)部門的大章蓋下來，至少要蓋大大小小的一二十個(gè)章。而有些部門領(lǐng)導(dǎo)出差或者開會(huì)，工作人員就置之不理。周克剛跑了一個(gè)星期，只蓋了兩個(gè)部門的章，而次日12點(diǎn)就是上報(bào)省總工會(huì)的截止日期。

　　彭煜翔說：“當(dāng)時(shí)我正在排練演出，辦公室主任來找我，臉色都變了。”彭煜翔覺得只能放棄，但又覺得這事要匯報(bào)一下，當(dāng)晚給省領(lǐng)導(dǎo)秘書打了電話。第二天早上，省委一位處長打來電話，說“全國勞模不僅是你個(gè)人的榮譽(yù)，是對海南整個(gè)文化戰(zhàn)線的肯定，不能放棄”。這位處長就領(lǐng)著他各家單位跑，拿著電話簿，給各個(gè)單位“一把手”打電話說明情況。直到中午12點(diǎn)15分，最后一個(gè)章終于蓋下來。他們中午12點(diǎn)半趕到省總工會(huì)，省總工會(huì)的人帶上這最后一份材料急匆匆去趕下午2點(diǎn)多飛往北京的航班。“太緊張了，就跟接力賽一樣。” 彭煜翔表示。

　　彭煜翔說，“把表交上后，心里五味雜陳，在省總工會(huì)的樓道里就忍不住哭了。”

　　3 產(chǎn)品被“山寨” 找政府沒人解決

　　地點(diǎn)：廈門

　　李克強(qiáng)：第三個(gè)事發(fā)生在兩星期前的福建考察期間。當(dāng)時(shí)，在廈門主持召開部分臺(tái)資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，一位臺(tái)商代表說，他在大陸營商最大的困難，不是優(yōu)惠政策不夠，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到足夠保護(hù)。“研究出來一個(gè)東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，沒人給解決！”在此次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說，“我們現(xiàn)在的確存在這樣的問題：政府一些‘該管的事’沒有管到位，但對一些‘不該管的事’，手卻‘伸得特別長’！”

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，今年4月22日，李克強(qiáng)考察廈門長鴻光電有限公司并召開部分臺(tái)資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。一位負(fù)責(zé)人發(fā)言稱“山寨”侵權(quán)問題讓他“心痛”。李克強(qiáng)說，我們一定會(huì)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)造者的積極性、保護(hù)民族工業(yè)。這也是中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端的必然選擇。

　　很多“非行政許可審批”傷害市場主體

　　原文：

　　會(huì)議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對保健食品注冊審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。

　　專家解讀：

　　中國政府網(wǎng)對于“非行政許可審批”給出的解釋為由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。

　　中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳介紹，“非行政許可審批”實(shí)際上針對的是政府內(nèi)部的審批，但在實(shí)際運(yùn)行中，很多的所謂“非行政許可審批”也針對的是市場主體和公民。因?yàn)橐�設(shè)立一個(gè)行政許可審批，需要走法律規(guī)定的一套嚴(yán)密的程序，但是設(shè)立“非行政許可審批”就簡單多了。也就是說，在“非行政許可審批”中，有很多是屬于行政許可審批范圍的。這種不清楚的審批對公民和市場主體造成了傷害，限制了其發(fā)展。

　　而這種危害在地方更為突出和嚴(yán)重。

　　王滿傳介紹，因?yàn)橹挥懈笔〖?jí)以上城市才有設(shè)立行政許可審批的權(quán)限，所以一般的市、縣只能執(zhí)行上級(jí)單位定下的審批事項(xiàng)。但在實(shí)際操作中，他們會(huì)以各種紅頭文件名目限制公民和市場主體的發(fā)展，這個(gè)根本不算審批，但更加需要清理。嚴(yán)格上講，國務(wù)院此次清理應(yīng)該包括所有這些妨礙市場主體發(fā)展的“關(guān)卡”。目前國務(wù)院推出的“清單”措施就是一種“快刀斬亂麻”的手段，不論以何種名目設(shè)立的審批或者其他限制市場主體和公民權(quán)利的行為，只要不在清單上，一律砍掉。

　　去年4月，國務(wù)院發(fā)布通知，要求一年內(nèi)清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)。王滿傳說，實(shí)際上本屆政府從組建之初就開始著手清理，只不過去年才正式下文件。

　　在昨天的常務(wù)會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項(xiàng)。至于那些分類清理剩余的非行政審批事項(xiàng)，常務(wù)會(huì)議決定，對其中49項(xiàng)予以取消，20項(xiàng)轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不涉及公眾、或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批，或通過“權(quán)力清單”逐一規(guī)范。

　　用稅收優(yōu)惠支持商業(yè)健康險(xiǎn) 借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)

　　原文：

　　會(huì)議指出，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，與基本醫(yī)保銜接互補(bǔ)，可以減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)、提高醫(yī)療保障水平，有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。會(huì)議決定，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開展個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)購買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險(xiǎn)。對個(gè)人購買這類保險(xiǎn)的支出，允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。

　　專家解讀：

　　南開大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)系教授朱銘來介紹，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)特別是商業(yè)健康保險(xiǎn)是政府一直在大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，希望能建立多層次的醫(yī)療保障體系。去年國務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的文件，而且文件中都提到希望通過稅收優(yōu)惠的政策，刺激市場需求，讓公眾認(rèn)識(shí)、了解、認(rèn)可商業(yè)健康險(xiǎn)。這次政府給予財(cái)政上的支持，也借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，定了年均2400元的稅前扣除限額，以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。舉例來說，假設(shè)月收入是10000元，扣除個(gè)人所得稅后是7500元，現(xiàn)在所有的消費(fèi)包括保險(xiǎn)都是從7500元出，也就是稅后消費(fèi)，如果實(shí)行這個(gè)優(yōu)惠政策，2400元平均到每個(gè)月是200元，也就是說，每月可以按9800元繳個(gè)稅。雖然額度較低，對個(gè)人影響不大，但更多的是政策引導(dǎo)的作用。

　　文/本報(bào)記者 周宇

　　盤點(diǎn)

　　兩年來國務(wù)院已取消下放行政審批等約500項(xiàng)

　　本屆政府成立后，從2013年5月17日第一次取消下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目開始至今，已經(jīng)先后清理7輪，共計(jì)500項(xiàng)左右，多項(xiàng)內(nèi)容與普通群眾生活相關(guān)。目前，行政審批事項(xiàng)有1000項(xiàng)左右，

　　從取消的行政審批事項(xiàng)內(nèi)容上看，大部分都與普通群眾沒有特別密切關(guān)系，但也有一些與日常生活密切相關(guān)。

　　一些大型交流會(huì)的舉辦或交流場所建設(shè)不再審批。例如舉辦全國性人才交流會(huì)審批取消，開辦集郵票品集中交易市場許可取消等。

　　群眾文化生活方面也有受益，例如取消了舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動(dòng)審批，在境外展示、展銷國內(nèi)出版物審批也被取消，這有利于出版物在國內(nèi)外的流通，對文化傳播多有裨益。影視方面取消了一般題材電影劇本和國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇的審查，中外合作攝制電影片所需進(jìn)口設(shè)備、器材、膠片、道具審批也取消，可以推動(dòng)影視作品的創(chuàng)作，豐富群眾的屏幕生活。

　　取消的審批事項(xiàng)中，小微企業(yè)受益較多，例如取消出入境快件運(yùn)營企業(yè)從事報(bào)檢業(yè)務(wù)注冊登記，取消享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)，對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營減免稅的審批也予以取消等等，這些制約小微企業(yè)發(fā)展的桎梏都逐一被解除，激發(fā)了小微企業(yè)活力。

　　此外，還有一些取消的項(xiàng)目都能直接或間接給人的生活帶來便利，例如取消了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、證券交易所上市新的交易品種審批、印制有本單位名稱發(fā)票的審批、外國人乘自備交通工具在華旅游審批等等。

　　中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳介紹，在清理之前，國家層面大約有1500多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，經(jīng)過兩年的清理，還有1000項(xiàng)左右。不是所有的行政審批事項(xiàng)都是多余的，很多審批是必須存在的。所以未來行政審批事項(xiàng)的清理雖然仍有一定空間，但肯定不會(huì)像過去兩年那么快，可以肯定的是，今年至少會(huì)清理200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。