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中共中央國務(wù)院近日出臺文件，就深化供銷合作社綜合改革做出部署。這份文件昨天由新華社受權(quán)發(fā)布。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，全文大約7000字，共分5個部分19條，包括深化供銷合作社綜合改革的總體要求;拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé);推進(jìn)供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié);創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力;加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。

《決定》要求，供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

相信上世紀(jì)50到70年代出生的人應(yīng)該對供銷合作社有著深刻的印象。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，如今供銷合作社改革勢在必行。今年的政府工作報(bào)告也曾提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革。

其實(shí)說到供銷合作合作社，它在我國已經(jīng)有近百年的歷史，從新中國到現(xiàn)在，供銷合作社也發(fā)生過多次變革。接下來，咱們了解供銷合作社的發(fā)展歷程。

為啥會有合作社？

1954年7月，中華全國合作社第一次代表大會在北京召開。這次會議，標(biāo)志著我國供銷合作社正式成為一個獨(dú)立的全國性的組織系統(tǒng)。

從新中國成立到1957年，這一時期，供銷合作社在全國得到迅速發(fā)展，從城市到農(nóng)村建立了批發(fā)和零售機(jī)構(gòu)，形成了上下相連、縱橫交錯的一個全國性的流通網(wǎng)絡(luò)，供銷合作社遍布廣大農(nóng)村。

1982年在機(jī)構(gòu)改革中，全國供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并。進(jìn)入90年代，供銷合作社又進(jìn)一步探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子，朝著建立以骨干產(chǎn)品為龍頭的生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、技術(shù)等多功能、一體化服務(wù)體系的方向發(fā)展。截止2009年，供銷合作社是中國最大的合作經(jīng)濟(jì)組織，有1.8億戶社員，28000多個基層社，近100萬個經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

為什么改革合作社？

今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。要深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。供銷合作社改革步入深水區(qū)。

供銷合作社具有扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，既有經(jīng)營性又有公益性，最有條件和基礎(chǔ)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干力量。而供銷合作社改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革特別是農(nóng)村改革的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》的出臺，具有怎樣的重要意義?又有哪些具體的改革任務(wù)和政策亮點(diǎn)值得關(guān)注?

在此次《決定》的起草者之一，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶看來，近些年，我國農(nóng)村快速發(fā)展，但供銷合作社卻與農(nóng)村，與農(nóng)民漸行漸遠(yuǎn)，似乎已經(jīng)跟不上新型農(nóng)村市場化發(fā)展的腳步。在這種大背景下，供銷合作社綜合改革勢在必行。

葉興慶：這次中央之所以出臺一個關(guān)于農(nóng)村供銷社綜合改革的決定，是貫徹十八屆三中全會決定的一個重要舉措，也是全面深化農(nóng)村改革的重要舉措。當(dāng)然從供銷社自身的改革發(fā)展來看，也需要有這樣一個決定。因?yàn)榻?jīng)過這么多年的發(fā)展，特別是農(nóng)村市場化改革以后，供銷社面臨的問題確實(shí)也比較多，包括供銷社自身的經(jīng)營機(jī)制比較僵化，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，合作社的性質(zhì)也逐步在淡化，在農(nóng)村整個農(nóng)產(chǎn)品商品流通中的地位和作用也受到了嚴(yán)重的沖擊，所以供銷社本身也需要進(jìn)行深化改革。

我們注意到，此次《國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，專門拿出其中的一個部分，用來強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供銷合作社基層社改造。提出，基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造。

合作社改革都改了什么？

在葉興慶看來，隨著“三農(nóng)”事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，基層社更應(yīng)結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)，整合資源、優(yōu)化配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋求高效途徑對接市場。

葉興慶：我認(rèn)為供銷社真的要煥發(fā)它得生機(jī)和活力，關(guān)鍵是要與農(nóng)民的利益建立更加緊密地聯(lián)系，這里面一個就是要深化基層社的改革。讓農(nóng)民和基層社之間，在農(nóng)資的供應(yīng)上，產(chǎn)品的銷售上，甚至是在土地的托管上，都可以與供銷社發(fā)生緊密的聯(lián)系。而且供銷社也能夠在這個過程中間找到自己新的定位。所以我們希望在這次的供銷社基層社的改革過程中，能夠把農(nóng)村新成長起來的經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等都能夠吸收到供銷社，作為供銷社的股東，這樣能使供銷社更有活力。

還有另外一個重要方面，我們現(xiàn)在改造基層社，有一個很重要的內(nèi)容，就是流通的業(yè)態(tài)上要進(jìn)行改革。原先我們都是實(shí)體店，現(xiàn)在要推進(jìn)電商下鄉(xiāng)，我們也希望基層社能夠用好電子商務(wù)的平臺，能夠把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品推向全國市場。還有就是基層社要發(fā)展壯大的話，恐怕還要拓展他的業(yè)務(wù)范圍，比如說原先的供銷社就是供應(yīng)生產(chǎn)資料，生活資料，銷售農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在的功能需要比這個要大。比如說有些農(nóng)民要外出務(wù)工了，家里沒有勞動里了，那么他可以把土地流轉(zhuǎn)給供銷社，供銷社采取這種方式來統(tǒng)一經(jīng)營。這樣的話，通過拓展基層社的業(yè)務(wù)范圍，它的增收點(diǎn)也多了，它和農(nóng)民的聯(lián)系渠道也多了。

深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農(nóng)服務(wù)是貫穿其中的一條主線。為了使供銷合作社更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，此次《國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確提出，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

合作社除了賣農(nóng)資，還能干什么？

那么，如何才能讓供銷社更好地服務(wù)于農(nóng)民?中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智認(rèn)為，通過改革，不僅供銷合作社要“沉”下去，也需要農(nóng)民“浮”上來，多了解所在地的供銷合作社改革方向，借助當(dāng)?shù)毓╀N合作社，提高自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)把控水平，共同嫁接起供銷合作社和農(nóng)民之間的“雙贏”橋梁。

孔祥智：改革的基本原則，就6個字：“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，總之就是要打造一支專門為農(nóng)民服務(wù)的隊(duì)伍，這么一支“國家隊(duì)”。對于，廣大農(nóng)民來說，如何參與供銷社改革過程中去，首先供銷社改革必然會深化供銷社系統(tǒng)對農(nóng)民生產(chǎn)和生活的服務(wù)，在生產(chǎn)上是提供全程的社會化服務(wù)，實(shí)行托管或半托管各種服務(wù)。在生活上，主要是打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。目前在很多地方也正在進(jìn)行這方面的探索和試點(diǎn)。

而很多基層社的改革也需要基層農(nóng)民專業(yè)合作社來參與的。當(dāng)然很多農(nóng)民可能也不了解供銷社改革的方向，也不了解供銷社能夠給農(nóng)民提供什么樣的服務(wù)。我想，有條件的，有意向的農(nóng)民，可以主動向縣一級，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層社進(jìn)行咨詢。因?yàn)槊總�地方供銷社他的改革側(cè)重點(diǎn)都不一樣，所以廣大農(nóng)民參與角度，參與的領(lǐng)域也是不一樣的。我想這個文件出臺后，各地供銷社的改革就會轟轟烈烈的掀起來了，他們都迫切需要廣大農(nóng)民的參與。也必須要求廣大農(nóng)民積極參與到供銷社改革中來，這個過程是雙向的。

通過專家的分析我們不難看出，供銷合作社改革是大勢所趨。那么，究竟該如何改革?除了此次黨中央國務(wù)院做出具體部署以外，實(shí)際上，供銷合作總社去年就在河北、浙江、山東、廣東4省開展了試點(diǎn)，為全面推進(jìn)供銷合作社改革描繪了藍(lán)圖。

經(jīng)銷商的現(xiàn)身說法

山東省作為試點(diǎn)之一，通過提供“土地托管”等服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

高文濤：我們供銷社現(xiàn)在是提供服務(wù)，不單純的賣種子、賣農(nóng)藥、賣化肥了。說話的這位是山東曲阜市時莊供銷社主任高文濤。剛剛結(jié)束一天的工作，高文濤神情略顯疲憊，腳上沾滿了塵土。一直以來，供銷社從事的都是農(nóng)資購銷買賣，而現(xiàn)在，高文濤所做的工作卻是在幫農(nóng)民種地。

高文濤：我們給他開展訂單式的服務(wù)。比如說小麥，咱這個訂單是高于市場價(jià)1毛到1毛5分錢，小麥這塊每畝地增收100到150塊錢左右。還有一個就是農(nóng)藥、化肥，我們采取的是聯(lián)采直供，這樣就降低了一部分流通費(fèi)用。

從賣產(chǎn)品變?yōu)橘u服務(wù)，曲阜市時莊供銷社的轉(zhuǎn)變源自山東省供銷社綜合改革試點(diǎn)。去年6月，山東省供銷社綜合改革試點(diǎn)拉開序幕，高文濤所在的時莊供銷社和全省范圍內(nèi)1660個基層供銷社一起，開始了一場深入骨髓的改革。

管理層面怎么看？

山東省副省長趙潤田：山東是國務(wù)院確定的全國4個供銷社綜合改革試點(diǎn)省份之一。省委、省政府對推進(jìn)供銷社改革高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了實(shí)施方案，并于6月4日召開電視會議予以全面啟動，確定棗莊等6個市和章丘等18個縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，供銷社盛極一時。但是，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)到來，產(chǎn)品經(jīng)營、價(jià)格完全放開后，供銷社在市場競爭中潰不成軍。近年來，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的沖擊，曲阜市時莊供銷社曾經(jīng)進(jìn)行過多次改革探索，如今落腳在了為農(nóng)民提供服務(wù)的“土地托管”上。

“土地托管”主要做法是，農(nóng)戶把土地“托管”給基層供銷社，從種到收全部由供銷社負(fù)責(zé)。土地產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)戶所有，供銷社則收取低于市場價(jià)的服務(wù)費(fèi)用。雙方規(guī)定產(chǎn)量目標(biāo)，達(dá)不到，供銷社要賠付農(nóng)戶，超出部分則由農(nóng)戶和供銷社按比例分成。這樣的一種服務(wù)，也在無形之中調(diào)動了農(nóng)戶、合作社以及供銷社種地的積極性，土地開始產(chǎn)生新的效益。

山東省副省長趙潤田：通過實(shí)施土地托管，糧食作物每畝可增產(chǎn)20%以上，增效400元以上，經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)的效益有的能達(dá)到千元以上。

在破題“誰來種地”、“怎樣種地”的同時，山東省供銷社也迎來了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。山東省供銷社理事會主任侯成君認(rèn)為，我國新一輪土地改革與城鎮(zhèn)化將給供銷社帶來一次不容錯失的歷史契機(jī)。供銷社必須順應(yīng)改革，利用托管土地的機(jī)會牢牢抓住農(nóng)村市場。于是，山東省供銷社向田地里的莊戶人發(fā)出了“農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”的承諾。

侯成君：打造“農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”服務(wù)品牌，以服務(wù)適度規(guī)模的眾多市場經(jīng)營主體為主攻方向，以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重中之重，以增產(chǎn)節(jié)支提效為目的，全面實(shí)施2000萬畝土地托管5年規(guī)劃。

供銷合作社究竟該如何改革?山東省供銷社理事會主任候成君給出的意見是，以“土地托管”為切入點(diǎn)，通過服務(wù)規(guī)模化來轉(zhuǎn)變思路，謀求發(fā)展。

侯成君：“謀變”，一是轉(zhuǎn)變思想觀念，去行政化思維，強(qiáng)市場化意識;二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，由賣商品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是整合多方資源，由單純的第一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。