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　　在農業現代化、機械化的浪潮下，“包干到戶”小農經濟的局限日漸凸顯，那個曾在改革開放初期被拋到故紙堆的歷史名詞——農民合作社又重新煥發出光彩，登上歷史舞臺，并因其克服了個體經濟的局限而大行其道，成為當下農村最流行的經濟組織。

　　隨著身份的合法化以及國家扶持政策的出臺，近幾年農民合作社漸進黃金期。公開資料顯示，截至2013年11月底，全國依法登記的專業合作、股份合作等農合社超過95萬家，是2007年底的近40倍。享受到農民合作社實惠的農民更是不計其數，比如今年年初一篇題為《四川一合作社入股分行1311.5萬 村民稱數錢數到手軟》的報道就是其例證。

　　作為連接小農戶和大市場的橋梁，農民合作社不僅受到廣大農民的歡迎，作為一種新興的組織形式，國家也給予了充分的重視。扶持一批農民合作社、樹立一批農民合作社的典范甚至成為國家有關部門下一步的重點工作。但在扶持農民合作社之前有一項工作更為重要，那就是規范。

　　在波濤洶涌的激流中，難免會泥沙俱下，如火如荼的農民合作社同樣也是如此，目前來看，跑偏的農民合作社主要有兩類，一類是空殼合作社，另一類是異化合作社。所謂空殼合作社，即沒有實質內容卻赫然在冊、并領取國家補貼的合作社;異化合作社的主要形式是山寨銀行，他們名為合作社，實則以高息來招攬農民存款。

　　意識到此，日前農業部、發改委、財政部等九部門聯合下發了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》。意見在提出加大扶持的同時，更強調要把運作規范的農民合作社作為政策扶持重點，規范成為了農民合作社工作的重點。對于如何規范，意見提出要健全合作社規章制度，完善合作社運行機制，加強合作社帶頭人培養，發揮合作社督導員作用，推進合作社示范社建設等。

　　著眼于農民合作社的長期制度建設，以上措施高屋建瓴，但當務之急還是整治空殼合作社和異化合作社，從而引導農民合作社走向正規，切實發揮統一農民群眾生產、經營、管理、銷售步調的作用。

　　大量空殼合作社的存在，分析其原因，這與政府給予農民合作社的財政補貼等扶持政策有關。當前合作社注冊門檻低，不收費，不年檢，也沒有注銷機制，幾個農民隨便湊幾張身份證即可成立，這樣不規范的管理制度給一些人留下了空子可鉆。農民合作社的異化并非是什么新事物，早在幾年前有些地方就曾爆發過一些影響比較大的農民合作社集資案。這些“掛羊頭賣狗肉”的農民合作社的存在不僅給當地入社的農民帶來危害，存在潛在風險，而且他們的存在將極大地破壞農民合作社的信譽。

　　對此，首先要嚴把注冊關，既充分考慮農民意愿，便于注冊，但又要慎防空殼運作，甚至出現騙補、騙扶等現象;其次要加強監督，防止農民合作社成為個別非法集資、融資的集散地，具體措施比如，加強對合作社的財務監管，推進社會公開和民主監督等;最后就是要建立退出機制。對一些經營、服務不規范、不按章程運作的農民合作社，要加強督促檢查，提出整改意見，促其規范發展。對于拒絕整改或屢教不改的，要撤銷其營業執照，堅決把空殼合作社清理出去。

作者：張蕭然

來源：中國產經新聞報