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　　農資市場監管“大部制”時代正在到來。近期，多個省市傳出質監、工商和食品藥品監管部門合并的消息，組建新的市場監督管理局。農資執法由分而合已是必然，但未來是交由農業部門還是監管局，目前路徑還不明晰，利弊有待權衡。

　　甲方  統一劃歸農口監管

　　基層農資市場監管“大部制”改革的目標是明確的，就是改變多部門聯合監管的格局，將執法權力集中，做到責、權、利相統一，這樣的好處至少有二：一是消除監管盲區，二是杜絕推諉扯皮。

　　農資質量監管原本是一個鏈條的工作，但過去將這一個完整的鏈條分成了若干的環節，造成了部門推諉、監管脫節和重復執法等問題。基于農資是農業的投產品，從農業生產鏈出發，未來將農資市場監管交給農業部門歸口管理是可行的選擇。

　　一方面，農資執法是一項技術性的工作，農業部門擁有相應的專業能力和技術隊伍。比如，對種子和農藥質量的監管上，基層的農業部門相對權威。

　　另一方面，近些年農產品質量事件屢有發生，成為輿論焦點，農業部門作為農產品質量監管的牽頭單位和責任機關，理應將作為農業重要投入品的農資執法劃歸到農口，既有利于其從源頭上保障農產品安全，也有利于構建完善科學的問責機制，實現權責對等。

　　乙方  由專業部門獨立執法

　　將基層市場執法權集中到一個部門，這是基層“大部制”改革明確的目標，可以預料，這個新組建的市場監督管理局未來將會被賦予更多的職責和權力，它作為一個獨立的市場執法機構，在基層行使對轄區內所有產品的監管權，農資也不能例外。

　　與農業部門相較，市場監督管理局在執法時法律依據更為充分，就農資而言，可以憑據的法律主要有《產品質量法》和《消費者權益保護法》，而且市場監督管理局是專業的監管機關，擁有一支相對較強的市場執法隊伍。反觀農業部門，不僅相應的法律法規有待完善，而且執法力量相對薄弱，面對龐大的農資市場和假冒偽劣抬頭的現狀，在監管力度上將遠不如市場監督管理局。

　　值得提及的是，在個別地方，一些農業部門及其工作人員本身也介入了農資市場的相關業務，甚至直接從事農資生產經營。在這些地方的監管過程中，會不會出現一些農業部門人員既當裁判員又當運動員的問題，值得我們關注。

　　無論如何，基層農資市場監管“大部制”改革是一件值得業內歡呼的事情。在過去，生產企業常常疲于應付各個部門各種名目的執法抽檢；消費者受到假劣農資侵害時，往往又告狀無門，找不到可以投訴的機構。而將執法權統一收歸到某個部門后，這些問題都能迎刃而解。目前，基層農資監管體制改革路線圖還不明晰，各種政策措施還在醞釀或制定當中，但不管怎樣改，重要的是，嚴格執法才是關鍵所在。 （吳言）

來源：農資導報