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　　近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〉做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需要。對(duì)新型產(chǎn)品，保監(jiān)會(huì)將開辟綠色通道，優(yōu)先接受報(bào)備。這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了更高要求。

　　作為一個(gè)相對(duì)特殊的險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性強(qiáng)、敏感性高、被保險(xiǎn)人數(shù)量龐大。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理手段，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等方面潛力巨大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于發(fā)展初級(jí)階段，服務(wù)能力、覆蓋面和保障水平都有待進(jìn)一步提高。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了更高要求。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然體現(xiàn)出“高科技、高投入、高產(chǎn)值、高收益”，同時(shí)，也必然伴生出高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求也必然更加強(qiáng)烈。為了保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，這也需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕護(hù)航。推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革等，更需要保險(xiǎn)作為重要保障手段。

　　因此，中國(guó)保監(jiān)會(huì)在上述通知中列舉了開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，并要求各保險(xiǎn)公司堅(jiān)持以關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)為發(fā)展重點(diǎn)，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。積極推動(dòng)農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。加大糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣力度，配合國(guó)家種業(yè)、海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及“菜籃子”工程建設(shè)有關(guān)要求，開發(fā)相關(guān)險(xiǎn)種，積極推進(jìn)試點(diǎn)。

　　如果說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要面臨自然和市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，那么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、完善財(cái)政宏觀調(diào)控措施的重要手段。因此，政府應(yīng)不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要費(fèi)用。畢竟，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)要發(fā)展起來(lái)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要得到快速發(fā)展除非有國(guó)家的大力支持。當(dāng)前，由政府出面盡快建立政策支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)貼手段支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，不僅是大勢(shì)所趨，更是當(dāng)務(wù)之急。

　　近幾年，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)正在發(fā)生前所未有的巨大變化。最明顯的是，經(jīng)過近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大規(guī)模開辦，特別是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)實(shí)在在的賠付，培育了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的期望和要求越來(lái)越高。另外，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，這些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往文化水平較高，對(duì)保險(xiǎn)的接受能力較強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也更加多元。

　　當(dāng)前，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大氣候已經(jīng)形成，氛圍越來(lái)越濃厚。除了廣大農(nóng)民、農(nóng)企對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充滿了信賴和期待以外，中央和地方各級(jí)政府也表達(dá)出發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈意愿。除了中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)；健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制以外，國(guó)內(nèi)不少省(區(qū))都十分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　在浙江、上海等地建立了政府與承保公司的共保機(jī)制，江蘇籌備了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。去年9月，廣東“珠三角金改”方案獲批后，廣東省在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上也有突破。政府引導(dǎo)支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作不僅連續(xù)取得100%承保率的優(yōu)異成績(jī)，同時(shí)在中山市以互助合作制開展了綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，首開了互助保險(xiǎn)的先河。今年5月，北京推出了全國(guó)首款專門應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)的險(xiǎn)種--生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，也是保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面做出的探索和嘗試。

　　正是這些有益的探索與嘗試，讓人看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)的無(wú)限發(fā)展空間。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)要走出困境，必須在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)模式的設(shè)計(jì)上有所創(chuàng)新才行。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須以農(nóng)民為本位，大力提倡創(chuàng)新：既要重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化和種植業(yè)產(chǎn)值保險(xiǎn)的探索與創(chuàng)新，又要開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款支付方式的創(chuàng)新；既要主動(dòng)開展農(nóng)民需求旺而風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”制度，又要探索通過保險(xiǎn)手段來(lái)化解農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，還要探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支持農(nóng)業(yè)貸款的銀保合作模式，積極服務(wù)農(nóng)村金融建設(shè)。

　　對(duì)于政府而言，創(chuàng)新在于利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“外殼”，充分注入支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性“內(nèi)容”。

　　按照專家的話說，商業(yè)公司能做的業(yè)務(wù)，政府就應(yīng)當(dāng)放手讓其做。商業(yè)公司不愿意做的業(yè)務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)分清哪種情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，創(chuàng)新在于增加投入、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)力度。尤其是立足農(nóng)民，以農(nóng)民為本位進(jìn)行創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)成功與否的關(guān)鍵所在。總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　因此，在新的歷史機(jī)遇下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新大有可為！